全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議：樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出

12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話(huà)和系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2018年財(cái)政工作，研究部署2019年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆作工作報(bào)告，部黨組成員、副部長(zhǎng)程麗華主持會(huì)議，部黨組成員、副部長(zhǎng)劉偉作會(huì)議總結(jié)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。自覺(jué)從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的重大意義，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)上下功夫。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化覆蓋改革方案制定、部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)等環(huán)節(jié)的全鏈條管理，保障改革工作規(guī)范高效推進(jìn)。實(shí)化細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。

會(huì)議指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持不懈探索推進(jìn)財(cái)稅改革，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義國(guó)家治理要求的財(cái)政制度日臻完善，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用愈加顯著。在新的歷史起點(diǎn)上，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高政治站位，立足于服務(wù)黨和人民的事業(yè)，立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，將深化財(cái)稅改革和加強(qiáng)財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全財(cái)政收支預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)政體系。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2018年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁出新的步伐。一是聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是強(qiáng)化政策支持和資金保障，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，大力支持脫貧攻堅(jiān)，加大污染防治力度，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)教育改革發(fā)展，完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)改善。五是深入推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢(shì)，財(cái)政管理水平繼續(xù)提高。六是踐行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，自主降低關(guān)稅總水平，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。

會(huì)議指出，2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。財(cái)政部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年要重點(diǎn)做好以下工作：一是繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。大幅增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。立足培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力促消費(fèi)、擴(kuò)投資，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌落實(shí)好國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制，進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。五是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。六是加強(qiáng)保障和改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化民生兜底保障，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。七是深化財(cái)稅體制改革。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，加快財(cái)政體制改革，健全預(yù)算管理制度，完善稅收制度，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。八是確保地方財(cái)政可持續(xù)。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)財(cái)力保障力度，監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，各地要擔(dān)起財(cái)政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。九是持續(xù)提升財(cái)政管理效能。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)，完善國(guó)有資產(chǎn)和會(huì)計(jì)管理，狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，切實(shí)管好用好財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)。十是推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，推動(dòng)多雙邊財(cái)經(jīng)合作深入發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的規(guī)則制定，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政部門(mén)必須持續(xù)提高黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，真正從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善財(cái)政資金分配、使用和管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，著力織密扎牢制度籠子。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，密切關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)新動(dòng)向，持續(xù)整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，著力整治形式主義、官僚主義。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍，提高干部政治素養(yǎng)、政治能力，強(qiáng)化干部專(zhuān)業(yè)能力，選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的財(cái)政干部，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌，財(cái)政部黨組成員，特邀部門(mén)代表出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和財(cái)政部機(jī)關(guān)各司局、部屬各單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。