商務(wù)部條法司副巡視員葉軍：著手建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制 推動不斷放寬市場準入限制

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來源：每經(jīng)記者 周程程 攝

12月25日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進入。

《清單（2018年版）》主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。

其中，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，具體而言，禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

禁止準入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定；第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。對于這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

該如何確保負面清單中條款是適應(yīng)當(dāng)前或未來經(jīng)濟發(fā)展，什么情況可進行有必要的修訂？

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在新聞發(fā)布會上答每經(jīng)記者問時表示，市場準入負面清單的制定遵循法治原則，雖然列入清單的事項都是與法有據(jù)的，但是有些事項制定時間較早，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)與當(dāng)前的技術(shù)工藝發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、市場發(fā)展階段不相適應(yīng)。

對此，葉軍指出，全面實行市場準入負面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會同有關(guān)部門全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請全國人大或其常委會修改或暫停實施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或暫停實施相關(guān)行政法規(guī)。同時，積極推動與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。

葉軍強調(diào)，下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院要求，著手建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。研究制定并不斷完善清單動態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等共同參與市場準入負面清單的修訂調(diào)整，明確和細化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準入負面清單調(diào)整第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制推動不斷放寬市場準入限制，進一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。