15年人口流動(dòng)之變：窺探城市的”發(fā)展秘密“

每經(jīng)記者 謝孟歡 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

成都的進(jìn)擊、武漢的發(fā)展、西安的爆紅……近年來，中西部中心城市的“存在感”愈發(fā)強(qiáng)烈?？赡茉谀愕难壑校鼈兎路?ldquo;一夜成名”，但事實(shí)上，中西部的崛起“早有苗頭”。

12月22日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》（下稱《報(bào)告》），“近年來，流動(dòng)人口由東向西回流”成為最受關(guān)注的一點(diǎn)。

城叔（公眾號(hào)ID：urban_evolution）梳理發(fā)現(xiàn)，以2005年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，東部地區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的吸納比例開始下降，而中西部地區(qū)則緩慢上升。

圖片來源：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》截圖

作為與城市發(fā)展最為密切的元素，人的選擇，最能代表一個(gè)城市、區(qū)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從2005年開始的人口回流，正是中西部地區(qū)崛起的“苗頭”。換而言之，早在13年前中西部地區(qū)就開始為“崛起”蓄力了。

更有意思的是，人口流動(dòng)的變化，往往也是時(shí)代變化的縮影。以前，外出流動(dòng)更多是為了“掙錢”，而現(xiàn)在，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、隨遷……都成為了遷徙的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

以下，我們借著《報(bào)告》聊一聊這些人口流動(dòng)背后，與城市發(fā)展有關(guān)的秘密。

由東向西

如果說產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的骨架，那么人就是血液，人口的加速流動(dòng)締造了城市的繁榮。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀表示，“人口要素流動(dòng)，是反映一個(gè)國家、地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)。”

以深圳為例：1979年，改革開放后的一紙政策，改變了這個(gè)小漁村的命運(yùn)，隨之而來的“人潮”更是加速了這座城市的發(fā)展，常住人口從1979年的31.41萬，到2017年的1252.83萬，指數(shù)級(jí)人口增長(zhǎng)的背后，也是深圳這座城市快速發(fā)展的體現(xiàn)。

從人口流動(dòng)能窺見城市的發(fā)展路徑。更進(jìn)一步，人口流向也事關(guān)區(qū)域的發(fā)展格局。

2005年，東部地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口吸納比例達(dá)到頂點(diǎn)，占全國流動(dòng)人口的64.6%，隨后緩慢下降。取而代之，中西部地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸納比例上漲，分別為2005年的35.5%、2010年的40.8%、2015年的45.2%，人口流動(dòng)開始向中西部回流。

拿湖北和四川的最新數(shù)據(jù)來看，2017年，湖北流動(dòng)人口為660萬人，其中流入人口為157萬人，比上年增加8萬人。流出人口為491萬人，比上年減少6萬人。四川的流動(dòng)人口回流則更為明顯，2017年年末該省常住人口8302萬人，比上年末增加40萬，而這也是四川連續(xù)7年來的持續(xù)增長(zhǎng)。

對(duì)此，陳耀也分析：“過去，我們稱人口流動(dòng)為’移民就業(yè)’，即把人移到有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方去，而現(xiàn)在則是‘移業(yè)就民’，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到人口密集的地方，也就是說，近年來產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，是人口回流的主要原因。”

事實(shí)也正如此，最近幾年，以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)力由東向西回流的現(xiàn)象更為明顯，其背后正是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在此過程中，勞動(dòng)力自然伴隨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

“這不僅是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的承接，中西部城市的發(fā)展更和其內(nèi)生成長(zhǎng)掛鉤。”陳耀說到，如今，“西快東慢”的經(jīng)濟(jì)增速，也會(huì)進(jìn)一步加速人口的回流。

發(fā)展型流動(dòng)

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”從《報(bào)告》也不難發(fā)現(xiàn)，我國人口流動(dòng)以務(wù)工經(jīng)商為主，“外出掙錢”仍然是主要原因。

不過，不同的是，隨著時(shí)代的變化，流動(dòng)原因愈發(fā)多元化。在2000~2015年期間，務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口在全部流動(dòng)人口中的占比下降了3.2百分點(diǎn)。與此同時(shí)，社會(huì)型流動(dòng)（以隨遷家屬為代表）的占比一直在上升，達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)。

更值得關(guān)注的是，這15年間變化幅度最大的是發(fā)展型流動(dòng)（以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為代表），從6.9%上升到14.8%，占比增加尤為迅速。

圖片來源：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》截圖

這個(gè)數(shù)據(jù)背后，也是中國高等教育巨變進(jìn)程的折射。正如上海社會(huì)科學(xué)院研究員胡蘇云所說，“這與1999年高校擴(kuò)招的歷史是分不開的。”

時(shí)間拉回上世紀(jì)末，1998年全國高考報(bào)名人數(shù)為320萬，錄取108萬人，錄取率為34%。而在1999年，錄取人數(shù)比1998年增加了52萬人，這一年也被稱為高校擴(kuò)招元年。

2001年，錄取率首次突破50%。2015年，錄取率達(dá)74%，報(bào)名人數(shù)942萬，錄取700萬人。外出求學(xué)人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，帶來相關(guān)流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。

不僅如此，這段時(shí)期，還有一件高等教育方面的里程碑式事件，即中央對(duì)部屬高校本地招生比例劃出了“30%紅線”。

2008年，教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2008年全國普通高等學(xué)校分省分專業(yè)招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》，其中規(guī)定部屬高校在駐地的招生比例不超過30%。

這意味著，至少70%的外地生源流入部屬高校，這也間接促進(jìn)了發(fā)展型流動(dòng)人口的增長(zhǎng)。

當(dāng)下，“上大學(xué)”成為年輕人在他鄉(xiāng)生根發(fā)展的重要契機(jī)。對(duì)于城市來說，這也是為人才池注入新鮮血液的重要渠道。以此為背景，我們可以看見，近兩年新一線城市打響 “人才戰(zhàn)”，其目標(biāo)之一正是留住當(dāng)?shù)卦絹碓蕉嗟母咝．厴I(yè)生。

接著拿深圳舉例，作為“高校洼地”，近年深圳頗有緊迫感，11月13日，深圳市教育局發(fā)布《2018年工作總結(jié)和2019年工作思路》顯示，深圳正在推進(jìn)4所大學(xué)的建設(shè)。

新生代流動(dòng)人口

15年間，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)出現(xiàn)。

《報(bào)告》顯示2000~2015年，1980年及以后出生的新生代勞動(dòng)年齡人口（下簡(jiǎn)稱新生代）占全部勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的比例從17.2%上升至62.3%，翻了三倍有余。

在這背后，是人口更替的持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)下，新生代流動(dòng)人口逐步替代老一代流動(dòng)人口, 成為產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量和新市民主體。

圖片來源：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》截圖

值得注意的是，2000年~2015年，16—59歲勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口增量為1.25億，這其中新生代流動(dòng)人口增量就有1.15億，占比達(dá)92%。相比而言，同為勞動(dòng)年齡的60后、70后流動(dòng)人口增量少得多。

“從’進(jìn)城謀生’的角度來說，整體上，新生代流動(dòng)人口和老一代流動(dòng)人口對(duì)此已有不同的態(tài)度。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員周海旺表示，

“以前的50后、60后，可能更多希望把薪資寄回家鄉(xiāng)，補(bǔ)貼家庭開支，在家鄉(xiāng)修房購房。而現(xiàn)在的80后、90后，他們更多是被城市氛圍吸引，為‘落地’在某一城市而奮斗。”

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，隨著老一代流動(dòng)人口的返鄉(xiāng)和農(nóng)村新增勞動(dòng)力的繼續(xù)流出，未來一段時(shí)間，我國新生代流動(dòng)人口規(guī)模將進(jìn)一步增長(zhǎng)，其在全部流動(dòng)人口中所占的比例也將持續(xù)提高。