中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變

12月19~21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。 2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是“一帶一路”倡議提出5周年。圍繞如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，會(huì)議指出，要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。 從2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出進(jìn)一步拓展開(kāi)放的范圍和層次，到本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，其表述方式的重要變化為2019年經(jīng)貿(mào)合作、吸引外資等工作指出了明確的方向。 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局。這個(gè)新格局不僅僅強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的領(lǐng)域和規(guī)模，更強(qiáng)調(diào)“全方位”和“高質(zhì)量”?！耙郧拔覀兏⒅匕淹赓Y引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在還需要加強(qiáng)規(guī)則的制定和政策的完善，為全方位開(kāi)放構(gòu)建一個(gè)法制化的營(yíng)商環(huán)境。” 圖片來(lái)源：新華社 允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資運(yùn)營(yíng) 本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。 今年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2018年版負(fù)面清單）。2018年版負(fù)面清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個(gè)領(lǐng)域推出新的開(kāi)放舉措。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問(wèn)時(shí)曾表示，該清單的主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開(kāi)放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項(xiàng)開(kāi)放措施。 其中，新版負(fù)面清單在金融服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是取消或者放寬外資的股比限制。 從金融領(lǐng)域開(kāi)放舉措來(lái)看，具體包括取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。 而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具體開(kāi)放舉措包括取消鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運(yùn)輸公司、國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理外資限制。 在放寬外資股比限制的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)頗有深意。白明認(rèn)為，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資運(yùn)營(yíng)，顯然沒(méi)有把外資排除在外，這充分體現(xiàn)了我國(guó)外資管理體制更加開(kāi)放、靈活、高效的改革方向，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。 “另一個(gè)層面的意義則體現(xiàn)在公平上，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資一視同仁，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步提升中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力?！卑酌髡f(shuō)。 削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本 本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。而今年的會(huì)議則首次將削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本納入會(huì)議內(nèi)容當(dāng)中。 今年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)多次下調(diào)進(jìn)口商品關(guān)稅，2018年5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，自今年7月1日，進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，涉及1449個(gè)稅目。 9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，從今年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，我國(guó)關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。 白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，降低進(jìn)口商品關(guān)稅的目的，是為了讓國(guó)外優(yōu)秀商品以更低的價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?！叭绻刀惞?jié)省下的成本卻在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)手續(xù)等中間環(huán)節(jié)被抵消，是非常得不償失的。削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。” 記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度成本上已經(jīng)取得顯著成效。海關(guān)總署11月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，中國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)整體通關(guān)時(shí)間已縮減至約50個(gè)小時(shí)，比去年同期壓縮了近一半。 另?yè)?jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，目前中國(guó)進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量已從86種減至46種，比2017年減少1/3。除4種不能聯(lián)網(wǎng)外，其余42種監(jiān)管證件全部依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，更加便利外貿(mào)企業(yè)。 此外，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要精心辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。要推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。