中央重磅文件發(fā)布！15條“干貨”告訴你，未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展怎么干

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

11月29日晚，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。

此前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。

文件發(fā)布后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者及時(shí)梳理了其中有關(guān)于未來(lái)如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的15個(gè)政策亮點(diǎn)：

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

1、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并列

文件指出，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。

記者注意到，此前通過(guò)的十三五規(guī)劃綱要曾明確，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

此次有關(guān)內(nèi)容中增加了“粵港澳大灣區(qū)”的表述，意味著其已正式和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“平起平坐”。

2、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。在此次發(fā)布的文件中，記者注意到，對(duì)于如何推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，也作出了針對(duì)性安排。

文件指出，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃體系和管理機(jī)制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動(dòng)建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，嚴(yán)格圍填海管控，促進(jìn)海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間人口、土地等要素自由流動(dòng)，一直是全社會(huì)關(guān)注和熱議的話(huà)題。

此次發(fā)布的文件明確：全面放寬城市落戶(hù)條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。

4、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)

在我國(guó)一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，打破省界的約束和“藩籬”，真正做到區(qū)域“一盤(pán)棋”發(fā)展，是投資興業(yè)的企業(yè)和居住發(fā)展的居民長(zhǎng)期以來(lái)的期盼和愿望。

對(duì)此，文件強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系要求，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。

5、促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展

我國(guó)的不少大型河流沿線(xiàn)往往呈現(xiàn)上游發(fā)展水平較為滯后但生態(tài)保護(hù)較好、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源生態(tài)約束緊張的狀況，如何在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)流域上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展？

記者注意到，文件明確，促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問(wèn)題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機(jī)制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作

對(duì)于那些省際交界地區(qū)，文件也有明確安排。

文件指出，支持晉陜?cè)S河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。加強(qiáng)省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度，完善省際會(huì)商機(jī)制。

7、深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)擺脫貧困?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)此已經(jīng)明確：“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度。”

此次發(fā)布的文件則強(qiáng)調(diào)，加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動(dòng)形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量多種舉措有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員交流，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動(dòng)，深化實(shí)施攜手奔小康行動(dòng)。

8、創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)口協(xié)作（合作）

今年3月，國(guó)家發(fā)改委密集印發(fā)多省市與東北對(duì)口合作方案。對(duì)口合作的內(nèi)涵和作用一時(shí)受到社會(huì)普遍關(guān)注。

此次發(fā)布的文件也指出，面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難地區(qū)，組織開(kāi)展對(duì)口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與的對(duì)口協(xié)作（合作）體系。深入開(kāi)展南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，支持庫(kù)區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步深化東部發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)對(duì)口合作，開(kāi)展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

9、完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開(kāi)展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

10、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少資源輸出地面臨著發(fā)展模式單一、生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題。能否由資源輸入地幫助資源輸出地走好發(fā)展之路？

對(duì)此，文件明確：圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，確保資源價(jià)格能夠涵蓋開(kāi)采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。

11、提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次

記者注意到，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障資金往往呈現(xiàn)出區(qū)域性不均衡的情況：一些地區(qū)社保資金結(jié)余較多，而一些地區(qū)則出現(xiàn)了“緊平衡”狀態(tài)。

而此次發(fā)布的文件對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，要提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。文件具體指出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)。

12、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接

隨著國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)頻次的不斷增加，如何保證居民在遷移后公共服務(wù)能銜接上、不中斷，成為有關(guān)部門(mén)高度重視的議題。

對(duì)此，文件指出，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

13、建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。如何進(jìn)一步用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

對(duì)此，文件強(qiáng)調(diào)，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實(shí)增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級(jí)政府通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障能力。

14、建立健全區(qū)域政策與其他宏觀(guān)調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制

記者注意到，此次發(fā)布的文件還明確，要加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合。

比如說(shuō)，文件具體指出，對(duì)因客觀(guān)原因造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩地區(qū)給予更有針對(duì)性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。加強(qiáng)對(duì)杠桿率較高地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

15、規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)先行。

文件對(duì)此指出，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作程序，實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制審批計(jì)劃管理制度，進(jìn)一步健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)中期評(píng)估和后評(píng)估，形成科學(xué)合理、管理嚴(yán)格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對(duì)實(shí)施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評(píng)估基礎(chǔ)上，確需延期實(shí)施的可通過(guò)修訂規(guī)劃延期實(shí)施，不需延期實(shí)施的要及時(shí)廢止。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時(shí)編制實(shí)施新的區(qū)域規(guī)劃。