中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚：服務(wù)民營經(jīng)濟最重要是法律保障

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 劉艷美    每經(jīng)實習(xí)編輯 廖丹    

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚 圖片來源：每經(jīng)記者 張鐘尹 攝

11月24日，成都市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會隆重召開。會上，民營企業(yè)家及社會各界人士為成都民營經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，共同構(gòu)筑良好營商環(huán)境，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

成都在給民營經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊舞臺的同時，民營經(jīng)濟也給成都發(fā)展添上“翅膀”。從1978年改革開放到2017年，成都市民營經(jīng)濟增加值從1.24億元增加到6746.4億元，貢獻全市48.6%的GDP和54%的稅收。未來，成都也必將為民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)演繹更多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)構(gòu)廣闊市場空間、激發(fā)巨大消費需求。

不可否認，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了十分突出的作用，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。為支持民營經(jīng)濟發(fā)展，當前，各地多項政策密集出臺，如為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，營造公平競爭環(huán)境等。

如何切實解決民營企業(yè)的困難？不同地區(qū)政府部門如何因地制宜地制定相關(guān)政策？正在研究的更大規(guī)模減稅政策對民營企業(yè)有何促進作用？《每日經(jīng)濟新聞》（下稱NBD）記者帶著上述問題，專訪了中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚。

民營經(jīng)濟促民生、穩(wěn)經(jīng)濟

NBD：改革開放40年來，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，對于國民經(jīng)濟的作用也不斷凸顯，您認為民營經(jīng)濟的貢獻和作用主要在哪些方面？

趙全厚：從數(shù)據(jù)上看，民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在吸納就業(yè)、貢獻稅收以及科技創(chuàng)新等方面，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，能夠緩解政府在這些方面的財政壓力。

民營經(jīng)濟貢獻了一半以上的稅收，民營經(jīng)濟發(fā)展好了，政府無需加大力度去刺激經(jīng)濟。未來隨著民營經(jīng)濟發(fā)展得更好，對于稅收的支撐作用會進一步顯現(xiàn)。

民營經(jīng)濟健康發(fā)展，政府稅收收入也會增加，也就是說財政實力進一步增強。從科技創(chuàng)新來說，科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)化的重要支撐點，民營經(jīng)濟發(fā)展能夠促進中小企業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供更強動力。

當然，政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展不僅是為了獲得民營經(jīng)濟稅收，更重要的是，民營經(jīng)濟發(fā)展本身就是民生的重要組成部分，他們能夠提供很多就業(yè)崗位，帶動創(chuàng)新發(fā)展等。整體上來說，民營經(jīng)濟發(fā)展好了，既可以促進民生，也可以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟發(fā)展。

NBD：此前民營企業(yè)和民營企業(yè)家密集發(fā)聲，并向有關(guān)方面提出一些針對性訴求，比如說融資難、融資貴等問題，這并不是一個新問題，您認為應(yīng)該如何緩解民企融資問題？

趙全厚：緩解民企融資難的問題，主要有三個方面可以深入研究，如社會信用體系建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)以及金融部門內(nèi)部激勵機制。

首先，要通過社會信用體系完善和制約，任何經(jīng)濟活動的順利進行都有賴于信用保證，當前民營企業(yè)信用缺失現(xiàn)象比較嚴重,也帶來極大負面效應(yīng)，要讓一些私營老板能夠提升信用度。

其次，社會要形成融資擔(dān)保體系，能夠給民營經(jīng)濟增信，或者能分擔(dān)部分風(fēng)險。今年我們看到國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司注冊成立，注冊資本661億元，將對民營經(jīng)濟中的小微企業(yè)融資難融資貴問題起到推動作用。

此外，金融部門要克服歧視，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)不敢貸，金融部門應(yīng)該從內(nèi)部激勵等制度改革上克服對民營經(jīng)濟的歧視，對于成長性好的企業(yè)，無論是國有經(jīng)濟或還是民營經(jīng)濟，應(yīng)當一視同仁。

用法律保障民營經(jīng)濟財產(chǎn)安全

NBD：當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難，您認為未來需要從政策層面為民營企業(yè)提供哪些幫助，為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境？

趙全厚：當前民營經(jīng)濟發(fā)展，最主要的激勵并非給某一項經(jīng)濟政策或產(chǎn)業(yè)政策，最重要是法律保障，保障民營經(jīng)濟財產(chǎn)安全；在此基礎(chǔ)上，一些產(chǎn)業(yè)政策，比如支持技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保等，才能更好地發(fā)揮作用。

在保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全方面，政策層面已經(jīng)出臺相關(guān)文件，我認為下一步要在法律層面有所行動，盡可能根據(jù)現(xiàn)實情況來制定細則，有法律條款，政策穩(wěn)定性更強，也就容易穩(wěn)定預(yù)期?？偟膩碚f，盡管民營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，在年度之間有一些波動，但從長期來說，民營經(jīng)濟在中國的發(fā)展會越來越好。

NBD：我們知道，沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而我國中西部地區(qū)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展還有進步空間。您認為，中西部地區(qū)政策環(huán)境應(yīng)當做出哪些調(diào)整？

趙全厚：民營經(jīng)濟存在一些區(qū)域差異，因為民營經(jīng)濟更加適應(yīng)市場化程度高的地區(qū)，換句話說，哪個地方有市場，民營經(jīng)濟就容易成長。從這個意義上說，發(fā)展民營經(jīng)濟，未來要處理好政府和市場的關(guān)系。

從短期來說，東部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展較好，與它的區(qū)域優(yōu)勢是分不開的。一方面，要客觀認識到這種現(xiàn)狀；另一方面，在中西部，政府改革要進一步深化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時，放管服改革要進一步深化，彌補區(qū)位不足，這樣才能為創(chuàng)業(yè)者營造好的營商環(huán)境，民營經(jīng)濟才有可能更好地成長。

NBD：當前，政府部門正在研究更大規(guī)模減稅政策，您如何評價減輕企業(yè)稅費負擔(dān)對于民營經(jīng)濟的作用？

趙全厚：實際上我們在減稅過程中并沒有特別針對民營經(jīng)濟，只是針對企業(yè)規(guī)模，比如說對中小企業(yè)大規(guī)模減稅，由于大部分中小企業(yè)是民營企業(yè)，民營企業(yè)在減稅中受益效果更為明顯。相較大型企業(yè)，為民營經(jīng)濟中的中小企業(yè)減稅，能夠促進中小企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。