深化國(guó)企改革 讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天更加燦爛

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員 周麗莎

近段時(shí)間以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力增大，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從市場(chǎng)規(guī)律而言，民企更多處于外貿(mào)、消費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，所以當(dāng)市場(chǎng)調(diào)整時(shí)，民企的壓力感受會(huì)更直接。習(xí)近平總書記召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的主題，就是如何在新形勢(shì)下支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。涉及改革開放40年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，習(xí)近平回顧了40年歷史，說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”習(xí)近平點(diǎn)了前段時(shí)間的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，還有“新公私合營(yíng)論”，以及把加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作看作是控制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等錯(cuò)誤言論，重申了“三個(gè)沒有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央始終堅(jiān)持的重大原則。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股權(quán)、資本、所有權(quán)都是流動(dòng)的，無論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都是要相互依存的民族企業(yè)，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開之后，各地紛紛召開相關(guān)大會(huì)，并推出“地方版”支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。比如，11月20日，召開了四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，專門推出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施。緊接著，11月24日，成都市召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“健康發(fā)展”，用對(duì)癥下藥的政策和真金白銀表達(dá)了成都支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心。

深化國(guó)企改革為民企提供發(fā)展空間

經(jīng)過多年改革調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性變化。一方面，國(guó)有企業(yè)的功能主要集中于提供公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。另一方面，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)類企業(yè)，應(yīng)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，也就是說除資本屬性不同外，其他一切完全服從市場(chǎng)規(guī)則。放開競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

國(guó)有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用，民營(yíng)企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產(chǎn)品特別是最終消費(fèi)品。公有制經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，非公有制經(jīng)濟(jì)主要是中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)發(fā)展中，大企業(yè)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共享技術(shù)和資源、控制核心環(huán)節(jié)等多種方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。中小企業(yè)通過專業(yè)化、特色化的經(jīng)營(yíng)，成為大型國(guó)有企業(yè)的有益補(bǔ)充。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，提高了效率，促進(jìn)了發(fā)展，提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著改革的深化，國(guó)企與民企的關(guān)系將越來越被大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系所替代。

通過混合所有制改革，一些重要領(lǐng)域逐步面向社會(huì)資本開放，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)的混改風(fēng)生水起，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大空間；《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等文件的出臺(tái)和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等新思想的提出，激發(fā)了民間投資熱情。

解決融資難題要幫助民企渡過難關(guān)

聚焦解決中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難題，實(shí)施好民企債券融資支持計(jì)劃，研究支持民企股權(quán)融資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民企發(fā)展支持基金；完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除責(zé)任；對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長(zhǎng)融資鏈條等問題。

近段時(shí)間以來，從中央到地方，各地密集出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舉措，設(shè)立紓困資金就是其中重要的組成部分。

為幫助民營(yíng)企業(yè)渡過資金難關(guān)，緩解上市公司股東流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)正在組建上市公司紓困基金，通過對(duì)接銀行、券商、保險(xiǎn)、國(guó)企及地方融資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資金。部分上市民企為了融資，往往會(huì)選擇將股票作抵押，來獲取現(xiàn)金流，一旦企業(yè)遭遇股票市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和上市公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)造成股價(jià)下跌，就會(huì)造成出資方利益受損，股價(jià)下跌超過一定限度，上市企業(yè)出讓更多股份，或者直接補(bǔ)償現(xiàn)金損失，此種情況下，容易催使民營(yíng)企業(yè)主借新還舊，最終被債務(wù)拖垮。通過組建市場(chǎng)化基金，幫助有發(fā)展前景的公司紓解股權(quán)質(zhì)押困難，有利于幫助上市公司股東緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)上市公司完善治理結(jié)構(gòu)，有助于發(fā)揮上市公司龍頭作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

但是，在積極推動(dòng)紓困基金時(shí)，要防范道德風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)上市公司要精選，具體實(shí)施要一企一策，進(jìn)入的時(shí)候做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，考慮清楚極端情況，想好退出方案和通道。

近日，四川省民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)在成都舉行，省委書記彭清華主持會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，認(rèn)真研究解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，以實(shí)際行動(dòng)支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而在成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上，四川省委常委、成都市委書記范銳平表示：企業(yè)的發(fā)展一定是伴隨城市的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，城市的發(fā)展機(jī)遇也就是企業(yè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)家和城市一起開疆拓土。

結(jié)合四川、廣東、天津、江蘇等地對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持政策，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面都存在一樣的待遇，依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)。

只要這些政策都能落實(shí)到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天將更加燦爛。