深化國企改革 讓民營經濟的春天更加燦爛

國務院國資委研究中心副研究員 周麗莎

近段時間以來，隨著經濟結構性調整的壓力增大，一些民營企業(yè)經營困難，從市場規(guī)律而言，民企更多處于外貿、消費等競爭性領域，所以當市場調整時，民企的壓力感受會更直接。習近平總書記召開民營企業(yè)座談會的主題，就是如何在新形勢下支持民營企業(yè)發(fā)展。涉及改革開放40年來，民營經濟地位和作用的認識，習近平回顧了40年歷史，說：“我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒！”習近平點了前段時間的“民營經濟離場論”，還有“新公私合營論”，以及把加強企業(yè)黨建和工會工作看作是控制民營經濟等錯誤言論，重申了“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，是黨中央始終堅持的重大原則。繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，對于堅持和完善基本經濟制度、促進公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展、實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在市場經濟中，股權、資本、所有權都是流動的，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都是要相互依存的民族企業(yè)，是支持經濟發(fā)展的重要力量。

民營企業(yè)座談會召開之后，各地紛紛召開相關大會，并推出“地方版”支持民營經濟發(fā)展的舉措。比如，11月20日，召開了四川省民營經濟健康發(fā)展大會，專門推出了促進民營經濟健康發(fā)展20條措施。緊接著，11月24日，成都市召開民營經濟健康發(fā)展大會，強調民營經濟的“健康發(fā)展”，用對癥下藥的政策和真金白銀表達了成都支持民營經濟的決心。

深化國企改革為民企提供發(fā)展空間

經過多年改革調整，國有經濟布局結構已經發(fā)生根本性變化。一方面，國有企業(yè)的功能主要集中于提供公共服務的產業(yè)，要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進步、保障國家安全。另一方面，多種所有制經濟共同發(fā)展，處于市場競爭中的商業(yè)類企業(yè)，應放開競爭性業(yè)務，也就是說除資本屬性不同外，其他一切完全服從市場規(guī)則。放開競爭性產業(yè)，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷。

國有企業(yè)多處于產業(yè)鏈上游，在基礎產業(yè)和重型制造業(yè)等領域發(fā)揮作用，民營企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產品特別是最終消費品。公有制經濟主要布局在大企業(yè)層面，非公有制經濟主要是中小企業(yè)和新興產業(yè)。在行業(yè)發(fā)展中，大企業(yè)作為行業(yè)領軍企業(yè)，通過建立行業(yè)標準、共享技術和資源、控制核心環(huán)節(jié)等多種方式，帶動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。中小企業(yè)通過專業(yè)化、特色化的經營，成為大型國有企業(yè)的有益補充。通過優(yōu)勢互補，分工合作，提高了效率，促進了發(fā)展，提升了行業(yè)競爭力。隨著改革的深化，國企與民企的關系將越來越被大型企業(yè)與中小企業(yè)的關系所替代。

通過混合所有制改革，一些重要領域逐步面向社會資本開放，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè)的混改風生水起，為非公經濟發(fā)展提供了更大空間；《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》等文件的出臺和構建親清新型政商關系等新思想的提出，激發(fā)了民間投資熱情。

解決融資難題要幫助民企渡過難關

聚焦解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難題，實施好民企債券融資支持計劃，研究支持民企股權融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民企發(fā)展支持基金；完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重；健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現(xiàn)風險的項目，可免除責任；對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有市場競爭力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長融資鏈條等問題。

近段時間以來，從中央到地方，各地密集出臺支持民營經濟的舉措，設立紓困資金就是其中重要的組成部分。

為幫助民營企業(yè)渡過資金難關，緩解上市公司股東流動性風險，一些地區(qū)正在組建上市公司紓困基金，通過對接銀行、券商、保險、國企及地方融資平臺，撬動社會資金。部分上市民企為了融資，往往會選擇將股票作抵押，來獲取現(xiàn)金流，一旦企業(yè)遭遇股票市場系統(tǒng)性風險和上市公司經營風險造成股價下跌，就會造成出資方利益受損，股價下跌超過一定限度，上市企業(yè)出讓更多股份，或者直接補償現(xiàn)金損失，此種情況下，容易催使民營企業(yè)主借新還舊，最終被債務拖垮。通過組建市場化基金，幫助有發(fā)展前景的公司紓解股權質押困難，有利于幫助上市公司股東緩解流動性風險，推動上市公司完善治理結構，有助于發(fā)揮上市公司龍頭作用，帶動經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

但是，在積極推動紓困基金時，要防范道德風險，對上市公司要精選，具體實施要一企一策，進入的時候做好風險預案，考慮清楚極端情況，想好退出方案和通道。

近日，四川省民營企業(yè)家座談會在成都舉行，省委書記彭清華主持會議并講話，他強調要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，認真研究解決制約民營經濟發(fā)展的突出問題，以實際行動支持和促進民營經濟健康發(fā)展。而在成都市民營經濟健康發(fā)展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平表示：企業(yè)的發(fā)展一定是伴隨城市的成長而成長，城市的發(fā)展機遇也就是企業(yè)的機遇，鼓勵企業(yè)家和城市一起開疆拓土。

結合四川、廣東、天津、江蘇等地對民營企業(yè)的支持政策，民營企業(yè)在產權保護、行業(yè)準入、銀行貸款、上市融資、產業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面都存在一樣的待遇，依法平等使用生產要素、公開公正公平參與市場競爭、同等受法律保護。

只要這些政策都能落實到位，民營經濟的春天將更加燦爛。