今天都在關(guān)注的“53條”，有哪些亮點(diǎn)？

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

5年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成績有目共睹。11月23日，海關(guān)總署公布一組數(shù)據(jù)：

2017年，全國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.6萬億人民幣，占我國外貿(mào)27.8萬億人民幣9.35%，同比增長23.38%，增幅高于同期全國外貿(mào)進(jìn)出口9個(gè)百分點(diǎn)。

2018年前三季度，前三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口累計(jì)2.4萬億人民幣，占我國外貿(mào)22.28萬億元10.77%，同比增長14.03%，增幅高于全國同期外貿(mào)進(jìn)出口4.13個(gè)百分點(diǎn)。

同一天，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再迎利好。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（以下簡稱“改革創(chuàng)新53條”），圍繞營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，進(jìn)一步加大改革授權(quán)和開放力度，并針對不同情況，給予特定自貿(mào)區(qū)相應(yīng)政策扶持。

圖片來源：國務(wù)院網(wǎng)站截圖

話不多說，一起來看看這次“改革創(chuàng)新53條”中，都有哪些亮點(diǎn)？

開放不意味著沒有“紅線”

11月23日，國新辦舉行支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新政策吹風(fēng)會。據(jù)商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘解讀，“改革創(chuàng)新53條”總體來看，主要有四個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是推進(jìn)簡政放權(quán)；二是做好監(jiān)管和服務(wù)；三是開展創(chuàng)新探索；四是注重國家安全。

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院國際市場研究所副所長白明看來，這次若干措施雖然各有特點(diǎn)和側(cè)重，但都是在擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“定義域”，給予各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放過程中更多空間和選擇面。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者觀察，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年來，第一次著重強(qiáng)調(diào)“國家安全觀”在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)中的重要性。

唐文弘在吹風(fēng)會上說，商務(wù)部將按照統(tǒng)一部署，牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，維護(hù)國家核心利益和政治安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認(rèn)為，開放是中國的方向，全球化是中國堅(jiān)持的道路。但這并不意味著沒有底線、沒有紅線，需要相應(yīng)保證措施。

與此同時(shí)，在陳波看來，此次若干措施中，最大亮點(diǎn)是給予自貿(mào)區(qū)更大土地裁量權(quán)。

土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換問題一直是影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題。例如，原來區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)展制造業(yè)的工業(yè)用地，想要改變用途發(fā)展服務(wù)業(yè)的話，土地性質(zhì)就要變?yōu)樯虡I(yè)用地。然而，從工業(yè)用地向商業(yè)用地轉(zhuǎn)換，往往很難。

“現(xiàn)在我們有了‘改革創(chuàng)新53條’的說法，自貿(mào)區(qū)內(nèi)就可以有自由裁量權(quán)，也就是土地性質(zhì)可以改變，可以根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的業(yè)態(tài)變化、產(chǎn)業(yè)變化，對土地作出相應(yīng)性質(zhì)調(diào)整。”陳波解釋。

在進(jìn)一步鼓勵金融創(chuàng)新同時(shí)，此次“改革創(chuàng)新53條”還關(guān)注利用“知識產(chǎn)權(quán)”融資問題。

一般來說，中小企業(yè)能用來抵押的有形資產(chǎn)不多，但具有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)，往往有專利等知識產(chǎn)權(quán)。放寬知識產(chǎn)權(quán)融資，將有利于改善“有技術(shù)沒錢型”企業(yè)的融資能力。

可以看到，“改革創(chuàng)新53條”中不僅提出對知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)的支持，還提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記、放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東的條件限制等措施，打出一記知識產(chǎn)權(quán)“組合拳”。

值得注意的是，與以往出臺的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策相比，此次出臺的“改革創(chuàng)新53條”中，還特別關(guān)注“人才”問題。其中，專門提出“人力資源領(lǐng)域先行先試”六條，內(nèi)容涵蓋用工機(jī)制、人才管理等多個(gè)維度。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一位自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)內(nèi)人士在與記者交流時(shí)認(rèn)為，“改革創(chuàng)新53條”中，關(guān)注到了人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的自由流動。但在后續(xù)政策中，還應(yīng)該對與信息流自由流動有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行安排。

為個(gè)別自貿(mào)區(qū)“量體裁衣”

有業(yè)內(nèi)人士向記者分析，近兩年，尤其是在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，雖然各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試取得了很多經(jīng)驗(yàn)和成果，但在深化改革過程中，也遇到一些制度上的障礙和瓶頸。這種情況下，不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放過程中，也面臨著一些困難。

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長葛順奇此前曾與記者談到，推進(jìn)改革和開放任務(wù)，如果沒有相應(yīng)機(jī)制賦予充分靈活性，是做不了的。因?yàn)?，進(jìn)行改革創(chuàng)新，需要充分授權(quán)。“而現(xiàn)在的情況是，有些改革創(chuàng)新做不做不是自貿(mào)區(qū)說了算，還要經(jīng)過上級部委審批。想做卻得不到審批，那就沒法去做。自貿(mào)區(qū)自己‘不當(dāng)家’。”

分析指出，此次提出的53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施，正是為了著力打通各地自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

尤其值得注意的是，與以往出臺的類似文件不同，“改革創(chuàng)新53條”除大部分措施適用于所有自貿(mào)區(qū)外，還根據(jù)各自貿(mào)區(qū)特色功能定位，提出不同深化改革創(chuàng)新措施，點(diǎn)對點(diǎn)“疏堵”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，53項(xiàng)措施中，專門為個(gè)別自貿(mào)區(qū)“量身定制”的措施總共有14項(xiàng)。其中，上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)各1項(xiàng)；重慶自貿(mào)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)各2項(xiàng)；福建自貿(mào)區(qū)占了5項(xiàng)。

在適用于福建自貿(mào)區(qū)的5項(xiàng)措施中，有4條涉臺、3條涉及金融、2條關(guān)于平潭。其中特別提到，“允許平潭各金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)人民幣與新臺幣直接清算”；“允許境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金”。顯然，這標(biāo)志著福建自貿(mào)區(qū)未來將在更多金融領(lǐng)域進(jìn)一步對臺開放。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

另外，“改革創(chuàng)新53條”還提到，在對外航權(quán)談判中，支持西安機(jī)場和鄭州機(jī)場利用第五航權(quán)。

何謂第五航權(quán)？簡單來說，是指一個(gè)國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線同時(shí)，獲得在中途第三國裝載客、貨的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。

這從一定程度上也體現(xiàn)出“差異化”發(fā)展思路。對于缺少水運(yùn)條件的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，通過發(fā)展航空業(yè)，將有助于提升樞紐地位。

白明認(rèn)為，此次“改革創(chuàng)新53條”為個(gè)別自貿(mào)區(qū)“量體裁衣”，說明未來各自貿(mào)區(qū)將根據(jù)自身?xiàng)l件，持續(xù)深化差別化改革和創(chuàng)新探索。