稅務總局：避免不當征稅致企業(yè)停擺

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運可    

民營經(jīng)濟再迎利好政策。11月19日，國家稅務總局印發(fā)《關于實施進一步支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），針對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的稅收“堵點”“難點”問題，提出“認真落實和完善政策，促進民營企業(yè)減稅降負”等5個方面共26條具體措施，精準助力民營企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展。其中提到，確保總體上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《通知》對落實民營企業(yè)減稅政策的痛點和難點都有所提及，是一份兼具指導性和操作性的文件。民營企業(yè)當前的稅費負擔不是一天兩天形成的，有稅制、稅率、管理等多方面的影響因素。這些政策指向明確，內(nèi)容具體，全面執(zhí)行下來，有助于大幅度改善民營企業(yè)稅費負擔問題。

確保優(yōu)惠政策落實到位

《通知》要求，不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策。各級稅務機關要堅決貫徹依法征稅的組織收入原則，堅決不收“過頭稅”，堅決落實減免稅政策。對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待，確保優(yōu)惠政策落實到位。

《通知》指出，要依法依規(guī)執(zhí)行好小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅等主要惠及民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，持續(xù)加大政策落實力度，確保民營企業(yè)應享盡享。

國家稅務總局局長王軍近日在民營企業(yè)稅收座談會上表示，今年前三季度，減稅特別是民營企業(yè)減稅情況主要體現(xiàn)“三個受益”：一是小微企業(yè)受益。支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策共減稅1437億元，同比增長41.3%。二是大型民營企業(yè)受益。稅務總局重點服務的732戶大型民營實體企業(yè)集團合計減稅714億元，同比增長19.3%。三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策共減稅4016億元，同比增長22.6%。

對于未來的減稅方向，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，稅務總局要配合有關部門抓緊研究提出推進增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除的建議，統(tǒng)籌提出解決稅制改革和推進過程中發(fā)現(xiàn)問題的建議。

對正常生產(chǎn)企業(yè)少打擾

隨著社保征管改革的推進，明年起社保費用征繳將由社保部門全面移交稅務部門征收。前段時間，一些社會輿論擔憂稅務部門征收社保費后負擔可能增加。

對于相關問題，此次《通知》提出，稅務總局要積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。各級稅務機關在社保費征管機制改革過程中，要確保繳費方式穩(wěn)定，積極配合有關部門合理編制體現(xiàn)減費要求的社保費收入預算，嚴格按照人大審議通過的預算負責征收。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，10月底，在第三季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅談及下一步工作安排時提到，將落實國務院常務會議關于研究提出繼續(xù)降低社保費率具體辦法的要求，會同有關部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案。

何代欣向記者表示，現(xiàn)階段反應較多的社保繳費負擔過重，增值稅稅率存在下調(diào)空間、企業(yè)納稅成本高和稅費減免比較復雜等問題，各級稅務部門面臨全面改革和提升效率的壓力，但同時也要避免過急和懈怠兩種局面的出現(xiàn)。

《通知》還提出了嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法，保障民營企業(yè)合法權益的五項措施：加強稅收規(guī)范性文件的公平競爭審查；進一步規(guī)范稅務檢查：妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關系；充分保障民營企業(yè)法律救濟權利；加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。

其中提到，各級稅務機關在實施稅務檢查中，必須做到民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，堅持“無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票”。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因為不當征稅導致正常運行的企業(yè)停擺。除舉報等違法線索明顯的案件外，一律運用稅收大數(shù)據(jù)開展評估分析發(fā)現(xiàn)稅收風險后，采取稅務檢查措施。對涉稅事項需要到企業(yè)實地了解核查的，必須嚴格履行審批程序。同時，以最嚴格的標準防范逃避稅，為守法經(jīng)營的民營企業(yè)等納稅人營造公平競爭的環(huán)境。