馬駿談綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)：多項創(chuàng)新經(jīng)驗具有向全國復(fù)制推廣的意義

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 姚祥云    

圖片來源：視覺中國

日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪北京綠色金融協(xié)會會長、人民銀行貨幣政策委員會委員、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿時獲悉，去年以來在5?。▍^(qū)）建設(shè)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)目前已有多項創(chuàng)新經(jīng)驗得到實(shí)踐驗證，效果良好，具有向全國復(fù)制推廣的意義。

去年6月，國務(wù)院決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。目前試驗區(qū)建設(shè)已一年有余。馬駿指出，有幾個領(lǐng)域有明顯的創(chuàng)新，值得推廣。

試驗區(qū)的三大經(jīng)驗

第一個經(jīng)驗是，政府打破信息不對稱所做的努力。馬駿說，有很多綠色企業(yè)希望獲得融資，也有不少銀行有綠色信貸供給，希望找到綠色項目，但面臨的困境是相互之間不通氣，找來找去，中間摩擦力很大，交流成本高。湖州創(chuàng)設(shè)了“綠貸通”，這是解決信息不對稱方面一個非常重要的嘗試。它把湖州的綠色項目和湖州金融機(jī)構(gòu)所提供的綠色信貸放在一個平臺上，讓雙方對接。此前，一家企業(yè)去找銀行，可能這家銀行不對他放貸，得繼續(xù)找另外一家銀行，而通過這個平臺對接，最后對接效果、速度要好得多。

第二個經(jīng)驗是貼息。這一嘗試現(xiàn)在在幾個地區(qū)做得已經(jīng)比較成熟。湖州做了三個檔次的貼息，即深綠、綠、淺綠。江蘇省雖然不是試點(diǎn)地區(qū)，但做了一個更加激進(jìn)的貼息計劃，專門針對綠債提供30%的貼息，也就是當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)發(fā)債，30%的利息由政府來付。

馬駿補(bǔ)充說，當(dāng)然，貼息并非中國的發(fā)明，海外已率先開展。新加坡很早就對綠色發(fā)債成本進(jìn)行補(bǔ)貼，香港針對第一次債券發(fā)行人補(bǔ)貼200萬元。目前這在中國的一些地區(qū)也逐步被采用。馬駿指出，從撬動的角度來講，這是比較有意義的事情，值得推廣。

第三個經(jīng)驗是項目庫。這是新疆目前所采用的。馬駿介紹，新疆在這方面啟動得最早。“綠色項目庫界定的標(biāo)準(zhǔn)，都是我們綠金委帶了一批專家和新疆當(dāng)?shù)氐臉I(yè)界人士共同琢磨出來的。”他解釋，項目庫的作用在于：一是避免洗綠風(fēng)險，因為當(dāng)?shù)叵胝猩桃Y的官員，會盡可能想把更多的項目放進(jìn)去，但經(jīng)過專家刪選，后者發(fā)現(xiàn)有些不是綠的，就剔除掉。因此項目庫本身起到了防止洗綠的第一道把關(guān)作用；二是項目庫由于經(jīng)過專家評估，因此提高了項目的可信度，項目獲得投資、獲得貸款的機(jī)會也會明顯上升。

“一年以前吧，我?guī)Я藘蓚€綠金委代表團(tuán)共去了兩次，分別都是一些大銀行等，看了項目庫以后，兩次都簽了較大規(guī)模的投資和貸款意向。所以，項目庫本身就是一個很有意義的創(chuàng)新，可以解決另外一種意義上的信息不對稱，防止洗綠的風(fēng)險。”馬駿說。

具備條件的在全國范圍內(nèi)推廣

國務(wù)院此前確定了綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)的主要任務(wù)：一是支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設(shè)綠色信用體系。推廣和應(yīng)用電子匯票、手機(jī)支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強(qiáng)化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務(wù)通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價等措施，完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。五是建立綠色金融風(fēng)險防范機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，依法建立綠色項目投融資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。促進(jìn)形成綠色金融健康發(fā)展模式。

今年6月，中國人民銀行副行長陳雨露在浙江湖州舉行的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)座談會上充分肯定綠色金融改革創(chuàng)新取得的成績，認(rèn)為試驗區(qū)建設(shè)初見成效。

試點(diǎn)工作的一個重要目的，是要探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為全國層面進(jìn)一步發(fā)展綠色金融探索有效路徑。

陳雨露表示，建立健全改革試點(diǎn)階段性評估機(jī)制和激勵約束機(jī)制，尤其是要及時跟蹤評估綠色金融支持所在地區(qū)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)文明建設(shè)的情況，爭取在統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)綠色金融外部性內(nèi)生化、提高綠色金融商業(yè)可持續(xù)性、完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵方面形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

對于試點(diǎn)取得積極成效和成功經(jīng)驗的地區(qū)，陳雨露指出，要通過各種渠道向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報送經(jīng)驗介紹和總結(jié)材料。對于試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要加大工作指導(dǎo)力度，及時幫助、查找原因。對因主觀因素造成改革推進(jìn)緩慢的地區(qū)，要通過約談等各種方式予以警示，并提出具體整改要求。

而在此次座談會上，中國人民銀行研究局副局長周誠君也指出，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，為全國綠色金融體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。將把5?。▍^(qū)）試驗區(qū)形成的好的經(jīng)驗做法，及時梳理總結(jié)，具備條件的在全國范圍內(nèi)推廣。