兩年來國企改革最重磅會(huì)議召開 這七大新表述你一定要知道

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

就在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、面臨的一些新問題新挑戰(zhàn)亟待改革破冰的大背景之下，國企改革領(lǐng)域迎來了一場(chǎng)最重磅的會(huì)議——10月9日，全國國有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴出席會(huì)議并講話。

在本次會(huì)議之前，冠以“全國國有企業(yè)改革座談會(huì)”之名的會(huì)議還曾在2016年7月舉行過，當(dāng)時(shí)的會(huì)議也被學(xué)界普遍認(rèn)為是國企改革走向深入的一個(gè)標(biāo)志性事件。而本次會(huì)議也成為繼上次會(huì)議后國企改革領(lǐng)域最重要的會(huì)議之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次會(huì)議也是劉鶴擔(dān)任國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)后，召開的又一次涉國企改革領(lǐng)域的重要會(huì)議。與今年7月召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議相比，此次會(huì)議的參會(huì)人員更為廣泛，除國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員以外，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。同時(shí)參會(huì)議題也更為具體。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議、針對(duì)當(dāng)前多個(gè)國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了我國國企改革已由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”、混改經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到整個(gè)國企改革范圍、國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅(jiān)持“生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)”等七大令人耳目一新的重大表述。

新表述一 我國國企改革已處于“關(guān)鍵階段”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者首先注意到，此次會(huì)議分析指出，我國國企改革已處于“關(guān)鍵階段”。

如何理解這一“關(guān)鍵階段”？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，集中力量攻堅(jiān)克難。

而對(duì)于此前國企改革所經(jīng)歷的階段，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦分析稱，縱觀本輪國企改革進(jìn)程，此前已經(jīng)出現(xiàn)了兩大階段：一是“設(shè)計(jì)階段”，2016年，國務(wù)院國資委等部門先后出臺(tái)36個(gè)配套文件，“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國資國企的“設(shè)計(jì)圖”；二是“施工階段”，2017年后，國企改革開始進(jìn)入“施工”階段。

記者注意到，此次會(huì)議使用了“關(guān)鍵階段”的提法，意味著國企改革已在之前的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了持續(xù)深入的態(tài)勢(shì)。

圖片來源：視覺中國

新表述二 國企改革由“中心環(huán)節(jié)”上升為“中心地位”

此前，有關(guān)國有企業(yè)改革在整體改革進(jìn)程中的定位，常用的表述是 “國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。

而在如何認(rèn)識(shí)改革大局中的國企改革地位方面，此次會(huì)議明確提出了“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”這一新概念。從“環(huán)節(jié)”上升為“地位”，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的優(yōu)先度出現(xiàn)了明顯提高，

新表述三 “十六字方針”擴(kuò)大到國企改革全方位

針對(duì)下一步國企改革的全面推進(jìn)，本次會(huì)議提出了“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的十六字方針。

資料顯示，這一方針最早出現(xiàn)在2016年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)會(huì)議指出：“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”可以看到，當(dāng)時(shí)這十六字方針的提出，主要針對(duì)的是國企改革中的混合所有制改革。

而在這次會(huì)議上，該方針?biāo)槍?duì)的對(duì)象則擴(kuò)大到了國企改革的全方位、各環(huán)節(jié)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，大膽務(wù)實(shí)向前走。”

新表述四 強(qiáng)調(diào)國企改革可“支持帶動(dòng)”非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

值得注意的是，在此次以討論國企改革為主題的會(huì)議上，還罕見地提及了“非公有制經(jīng)濟(jì)”的地位和作用。并且強(qiáng)調(diào)了通過國企改革支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置效率，同時(shí)大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦此前曾評(píng)論稱，國企和民企都是中國企業(yè)，都是捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要資本形式。建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，真正需要的是公有經(jīng)濟(jì)成分和非公經(jīng)濟(jì)成分雙進(jìn)、雙贏局面。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮的是如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，共同增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

新表述五 發(fā)揮“國有企業(yè)家”作用繪制詳細(xì)藍(lán)圖

此前于2017年9月對(duì)外公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中首次提出“國有企業(yè)家”這一具有突破性的概念，令人眼前一亮。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎曾對(duì)此具體分析稱，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)之一就是要造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性是增強(qiáng)國有企業(yè)活力的關(guān)鍵。

在此次全國國有企業(yè)改革座談會(huì)上，對(duì)于如何落實(shí)國有企業(yè)家這一概念也作出了詳細(xì)安排。會(huì)議指出，要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”（把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來），為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國有企業(yè)家撐腰打氣，把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動(dòng)國有企業(yè)家隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

如何使得國有企業(yè)家能夠有充分發(fā)揮的舞臺(tái)，使其更好肩負(fù)起經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任？對(duì)此周麗莎認(rèn)為，可以通過實(shí)行市場(chǎng)化的激勵(lì)約束制度，通過完善員工持股、任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營(yíng)氛圍，激發(fā)企業(yè)家的工作熱情、積極性和創(chuàng)造力。

新表述六 推進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人制度明確“四點(diǎn)方案”

2015年對(duì)外發(fā)布的我國新一輪國企改革綱領(lǐng)性文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》曾明確指出，國企要“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制”。

而在此次會(huì)議上，針對(duì)如何推進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人制度明確，要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。記者注意到，從有關(guān)內(nèi)容來看，這一原則涵蓋了國企職業(yè)經(jīng)理人從選聘到退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的操作性。

新表述七 堅(jiān)持國有資產(chǎn)監(jiān)管“生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)”

我國的各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，此前一直將“確保國有資產(chǎn)保值增值”作為其工作的主線。例如，國務(wù)院國資委官網(wǎng)公布的其職責(zé)就包括“承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任”。國務(wù)院國資委主任肖亞慶曾表示，國有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，需要國資委和各級(jí)國資委監(jiān)督組織來確保國有資產(chǎn)的保值增值。

此次會(huì)議不僅對(duì)國資國企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了多項(xiàng)重要要求，還對(duì)國資監(jiān)管提出了一定的要求。

會(huì)議提出，要突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。要堅(jiān)持生產(chǎn)力優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)工作，提高專業(yè)化能力和水平，進(jìn)一步提升監(jiān)管的針對(duì)性有效性系統(tǒng)性。

同時(shí)，記者還注意到，會(huì)議針對(duì)保障國企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還指出，要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。