地方國企改革“踩油門” 混改將成突破口

圖片來源：視覺中國

2018年度國企改革工作將進(jìn)入沖刺階段。今年三季度，國企改革“雙百行動(dòng)”在全國范圍鋪開，多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》更是一舉突破多重制度障礙，為改革攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。上證報(bào)記者注意到，近期，多省市已陸續(xù)制定相關(guān)政策助力改革。

據(jù)上證報(bào)統(tǒng)計(jì)，除了北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、河北等改革先鋒地區(qū)，廣西、山西、吉林、遼寧、海南等省份也相繼出臺(tái)了國企改革的最新政策。同時(shí)，多地明確提出了國企改革的相關(guān)目標(biāo)。

多地明確提出混改目標(biāo)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在入圍國企改革“雙百行動(dòng)”的404家企業(yè)中，地方國企180家，其中廣東、河南、江西、上海、天津等地入選企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。404家企業(yè)中，涉及A股國企上市公司118家，占上市國企數(shù)量約12%。

上證報(bào)記者注意到，北京、江蘇、深圳、內(nèi)蒙古、河南、遼寧和江西等地已經(jīng)提出了明確的混改任務(wù)或試點(diǎn)單位。

據(jù)了解，北京市國資委正在擬定《進(jìn)一步深化國資國企改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃》以及15個(gè)配套文件，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)改革落地，混改將是重要突破口。按照北京市國資委要求，今年北京市國企改革將著重提高國有資本證券化水平，積極推進(jìn)分層分類混合所有制改革，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，推動(dòng)條件成熟的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。

江蘇省國資委于8月中旬印發(fā)《關(guān)于上報(bào)“雙百企業(yè)”綜合改革實(shí)施方案的通知》，國信集團(tuán)、華泰證券、江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)、金陵飯店、南京旅游集團(tuán)、徐工集團(tuán)等6戶企業(yè)入選，將力爭(zhēng)在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破。

今年7月召開的國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議同意深圳開展國資國企改革“綜合試驗(yàn)”，為全國國資國企改革提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”和“深圳樣本”。目前，深圳已初步選取投控公司、糧食集團(tuán)、深圳國際、特發(fā)集團(tuán)、遠(yuǎn)致公司5家企業(yè)，開展國企改革“雙百行動(dòng)”。

內(nèi)蒙古國資委表示，包鋼集團(tuán)已被列為國家第三批混合所有制改革試點(diǎn)；同時(shí)，內(nèi)蒙古國資委將加快推動(dòng)華宸信托公司、蒙能新能源公司等企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，開展混合所有制改革，并初步確定3家員工持股試點(diǎn)子企業(yè)，正在制定方案和進(jìn)行混改準(zhǔn)備工作。

此外，河南省國資委公布了《2018年河南省省屬國有企業(yè)擬實(shí)施混改項(xiàng)目表》，包括河南能化、平煤神馬、鄭煤集團(tuán)等27個(gè)混合所有制改革項(xiàng)目公開招募戰(zhàn)略投資者。

遼寧和江西明確了到2020年的國企混改目標(biāo)。

其中，遼寧省8月初發(fā)布《加快推進(jìn)全省國資國企改革專項(xiàng)工作方案》，明確提出到2020年省屬國企混合所有制改革面達(dá)到70%以上，培育10至12戶國內(nèi)一流或行業(yè)先進(jìn)企業(yè)集團(tuán)。方案提出，到2020年，遼寧省國有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭(zhēng)突破3.5萬億元，所有者權(quán)益突破1.5萬億元。

江西省也表示要加速推進(jìn)混改。江西省國資委副主任鄭德才9月中旬表示，江西今年要基本完成江西國際公司、中鼎國際等一批重要骨干企業(yè)的混改工作，力爭(zhēng)到2020年省屬企業(yè)混改率達(dá)到80%。江西還將啟動(dòng)省屬集團(tuán)戰(zhàn)略重組，加快推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電力、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域資源整合。

改革政策密集出臺(tái)

9月以來，廣西連續(xù)出臺(tái)多份國企改革相關(guān)政策，涉及國企工資決定機(jī)制、工資總額管理辦法、出資人審批制度和建立企業(yè)“三重一大”決策制度等方面。伴隨改革政策密集發(fā)布，廣西國企重組明顯加速。截至9月份，廣西有6戶自治區(qū)直屬國企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，包括：廣西鐵路投資集團(tuán)整體并入廣西交通投資集團(tuán)，組建新的廣西交通投資集團(tuán)；廣西新發(fā)展交通集團(tuán)整體并入廣西北部灣投資集團(tuán)，組建新的廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司；廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)整體并入廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)，組建新的廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司。

山西和吉林則相繼出臺(tái)了強(qiáng)化國企投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的有關(guān)辦法。8月14日，山西省國資委發(fā)布《山西省省屬國有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法》，同時(shí)發(fā)布了企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)禁止類和限制類，實(shí)行分類監(jiān)管。其中，限制類事項(xiàng)包括：?jiǎn)雾?xiàng)投資額大于企業(yè)上年度合并報(bào)表凈資產(chǎn)50%的投資項(xiàng)目；投資額在1億美元(含)以上的境外重大投資項(xiàng)目；省國資委認(rèn)定的主輔業(yè)目錄以外的投資項(xiàng)目；未納入企業(yè)年度投資計(jì)劃(含追加)的投資項(xiàng)目。

吉林省國資委在9月份發(fā)布了《監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《省國資委監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》。負(fù)面清單也分為禁止類項(xiàng)目和特別監(jiān)管類項(xiàng)目。其中，禁止類項(xiàng)目主要涉及8個(gè)方面的內(nèi)容，列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，企業(yè)一律不得投資；特別監(jiān)管類項(xiàng)目主要涉及4個(gè)方面的內(nèi)容。

吉林省國資委提出，列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的項(xiàng)目，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后、實(shí)施前報(bào)省國資委審核備案。負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，由監(jiān)管企業(yè)按年度投資計(jì)劃進(jìn)行投資。

推動(dòng)國企上市打造行業(yè)龍頭

從多地國資委出臺(tái)的任務(wù)規(guī)劃來看，推動(dòng)國企上市仍為重要目標(biāo)。

例如，揚(yáng)州市國資委9月初制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)到2020年底前，篩選10戶國有控股企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)上市資源后備庫，完成5戶以上國有企業(yè)股份制改革，新增1戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市，新增1戶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌，逐步使上市公司成為揚(yáng)州市國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

北京市國資委提出，要推動(dòng)條件成熟的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。

廣東省國資委在7月底制定并發(fā)布了《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。方案提出，按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，通過合并重組、主業(yè)調(diào)整、做強(qiáng)主業(yè)及剝離不良資產(chǎn)等方式，推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。力爭(zhēng)2020年底前打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資產(chǎn)超千億元的大型行業(yè)龍頭企業(yè)，以及若干家主業(yè)鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的專業(yè)化集團(tuán)。