七大自然保護區(qū)嚴重違規(guī)：別墅、高球場“入侵” 被關停企業(yè)“借尸還魂”

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月26日早上9點左右，雖然距離既定開會時間還有半個小時，但環(huán)境部多功能廳會議室內(nèi)已經(jīng)坐滿了人，每個參會的人員都表情嚴肅，因為環(huán)境部將在這里就侵占破壞自然保護區(qū)問題約談多個地方政府和有關部門。

環(huán)境部要求，嚴格自然保護區(qū)管理，推進中央環(huán)保督察和“綠盾2017”整改落實，禁止以損害自然保護區(qū)為代價謀求一時一地經(jīng)濟增長。

但是，遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)、吉林省琿春東北虎國家級自然保護區(qū)、鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)、安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)、西雙版納國家級自然保護區(qū)、云南拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)等7個自然保護區(qū)卻問題突出。

為此，生態(tài)環(huán)境部就侵占破壞自然保護區(qū)問題約談遼寧錦州市市長于學利，吉林延邊朝鮮族自治州州長金壽浩，江蘇鎮(zhèn)江市市長張葉飛，安徽宣城市市長張冬云，重慶沙坪壩區(qū)區(qū)委書記江濤、北碚區(qū)區(qū)長何慶，云南麗江市市長鄭藝和西雙版納傣族自治州州長羅紅江，以及安徽省林業(yè)廳廳長牛向陽、重慶市林業(yè)局局長沈曉鐘、云南省林業(yè)廳廳長任治忠。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次環(huán)境部約談的地區(qū)數(shù)量較多，發(fā)現(xiàn)的問題也較為集中、突出。從7個自然保護區(qū)的問題來看，中央環(huán)保督察反饋問題整改不力、部分管理部門瞞報違規(guī)問題、部分自然保護區(qū)違規(guī)愈演愈烈等問題突出。

圖片來源：視覺中國

部分地區(qū)敷衍應對整改

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確要求，縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設任何生產(chǎn)設施，實驗區(qū)內(nèi)不得建設污染環(huán)境和破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施。

第一輪中央環(huán)境保護督察和七部委聯(lián)合開展的“綠盾2017”專項行動也均對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改提出明確要求，并對侵占、破壞自然保護區(qū)問題嚴肅處理，嚴格問責。

環(huán)境部指出，該部督查發(fā)現(xiàn)，遼寧遼河口等7個國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)仍存在大量工業(yè)企業(yè)、旅游餐飲、水產(chǎn)養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開發(fā)及娛樂設施等違建項目，大面積侵占保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，嚴重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境；地方政府及有關部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查不到位，對違建項目查處流于形式，對中央環(huán)保督察和“綠盾2017”專項行動指出的問題整改不到位，生態(tài)環(huán)境修復工作滯后，甚至還有新增開發(fā)活動，失職失責問題明顯。

在通報鎮(zhèn)江長江豚類升級自然保護區(qū)問題時，環(huán)境部自然生態(tài)保護司副司長柏成壽指出，中央環(huán)境保護督察組2018年6月“回頭看”發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對保護區(qū)長期疏于管理，在2016年中央環(huán)保督察后，不是按照整改要求清退違規(guī)項目，而是繼續(xù)加大開發(fā)力度，以省發(fā)改委、省農(nóng)委批復血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理等項目名義，由市屬文旅集團繼續(xù)違法開墾江灘濕地約1400畝。

“鎮(zhèn)江市政府下屬文旅集團還于2015年10月在保護區(qū)緩沖區(qū)及實驗區(qū)擅自違法建設旅游項目，項目于2017年4月完工，10月試營業(yè)，侵占保護區(qū)面積150余畝”，柏成壽強調(diào)，鎮(zhèn)江市委、市政府及相關部門對自然保護區(qū)保護工作長期落實不力，嚴重失職失責。

敷衍應對中央環(huán)保督察反饋問題的還有麗江市。針對云南拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)的問題，環(huán)境部指出，2016年11月，中央環(huán)保督察反饋指出：全省自然保護區(qū)和重點流域保護區(qū)違規(guī)開發(fā)問題時有發(fā)生。為此，云南省整改方案提出：要對保護區(qū)內(nèi)旅游活動加強監(jiān)管，嚴禁在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動，限制整治與保護目標相悖的旅游項目，依法取締未經(jīng)審批的項目，2017年9月底前完成自然保護區(qū)旅游項目整改。

柏成壽介紹，2018年6月中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)核心區(qū)仍有16個旅游碼頭、實驗區(qū)仍有18家馬場未按要求拆除到位，且美樂旅游度假有限公司在核心區(qū)違法建設逸景基地旅游項目，位于核心區(qū)的26間客房仍有23間未拆除。

“麗江對中央環(huán)保督察整改嚴重滯后，敷衍應對。” 柏成壽說。

地方上報情況屢屢弄虛作假

實際上，麗江市的自然保護區(qū)問題不僅僅是中央環(huán)保督察整改嚴重滯后，督察還發(fā)現(xiàn)，麗江古城湖畔國際高爾夫球場長期違規(guī)侵占該自然保護區(qū)，目前已累計侵占實驗區(qū)約36公頃，當?shù)卣氨Ｗo區(qū)管理部門對此違法行為長期不予查處，也未納入督察整改范疇。

柏成壽稱，麗江市2016年向云南省上報稱該球場已清理整治到位，并稱該球場未占用自然保護區(qū)土地，上報情況嚴重失實，弄虛作假。2017年9月，麗江市環(huán)保局對此問題做出罰款并依法責令停產(chǎn)整改，但該球場未落實整改措施，僅停產(chǎn)一個月即恢復運營至今。

有些企業(yè)為瞞過督查，甚至在保護區(qū)內(nèi)反復“變臉”。西雙版納國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)存在內(nèi)力達廢舊金屬處理廠，2017年3月，景洪市環(huán)境保護局責令該企業(yè)停止建設生產(chǎn)，并斷電拆除相關設備，但是該廠隨后又被違規(guī)改造成廢舊金屬加工廠，未辦理環(huán)保手續(xù)。

環(huán)境部在約談中指出，景洪市環(huán)境保護局提供書面材料稱該廠已于2018年2月7日依法取締，而巡查組2018年8月現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該廠正在生產(chǎn)，上報情況嚴重失實。

同時，巡查還發(fā)現(xiàn)，勐臘縣勐侖興順橡膠木材加工廠自2012年開始占用實驗區(qū)土地違規(guī)生產(chǎn)，2014年該廠編制環(huán)評報告，但報告沒有提及該廠大部分位于保護區(qū)實驗區(qū)的事實，勐臘縣環(huán)保局未經(jīng)核實即違規(guī)批復報告。

在通報安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)的問題時，環(huán)境部鮮有地使用了“性質(zhì)惡劣”的詞語。

2009年12月，根據(jù)國務院辦公廳授權，原環(huán)保部發(fā)布該自然保護區(qū)面積、范圍和功能分區(qū)，進一步明確保護要求。但涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在此后仍然持續(xù)違規(guī)侵占該保護區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)，累計侵占土地近300公頃，嚴重破壞揚子鱷棲息環(huán)境。

環(huán)境部指出，安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)管理局在管理過程中擅自變更該自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，聲稱涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沒有侵占保護區(qū)，妄圖以此規(guī)避非法侵占保護區(qū)土地的行為，性質(zhì)惡劣。

環(huán)境部2018年6月檢查時還發(fā)現(xiàn)，郎溪縣高井廟林場違規(guī)將保護區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合。2017年約8公頃林地被砍伐用于種植百合，嚴重違反相關法律法規(guī)，但當?shù)卣氨Ｗo區(qū)管理部門均未進行有效查處。2018年3月，安徽省報送“綠盾2017”專項行動問題臺賬時，聲稱該問題已完成整改，被侵占區(qū)域已補植林木。

柏成壽強調(diào)，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域僅補植少量鵝掌楸幼苗，實際仍大面積種植百合，上報情況弄虛作假。

自然保護區(qū)核心區(qū)發(fā)現(xiàn)別墅

吉林省琿春東北虎國家級自然保護區(qū)位于延邊朝鮮族自治州琿春市，地處中俄朝三國交界，主要保護對象為國際瀕危物種、國家一級重點保護野生動物東北虎、豹及其棲息地，生態(tài)保護價值十分重要。

環(huán)境部指出，2018年9月現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)，核心區(qū)內(nèi)建有1棟別墅，建筑面積約300平方米，為博亞山莊所建，該山莊還違規(guī)承包核心區(qū)林地和水塘約15公頃用于多種畜禽養(yǎng)殖；保護區(qū)核心區(qū)還有21處毀林種參點位，總面積約5公頃，有2處正在違規(guī)種植；延田煤礦位于保護區(qū)緩沖區(qū)，年開采量約9萬噸，直至今年8月底仍在違規(guī)生產(chǎn)。

同時，比較典型的是，誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)事業(yè)部在遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)違規(guī)設立若干分場及作業(yè)區(qū)，兼有多處葦田生產(chǎn)設施，并將保護區(qū)濕地以15元/畝的價格承包給看管人員養(yǎng)殖蝦蟹。

針對環(huán)境部通報的7個自然保護區(qū)存在的問題，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根要求安徽省林業(yè)廳、重慶市林業(yè)局、云南省林業(yè)廳，錦州、延邊、鎮(zhèn)江、宣城、沙坪壩、北碚、麗江、西雙版納政府主要負責同志就下一步整改工作作表態(tài)發(fā)言。

被約談的8市（州、區(qū)）政府和有關部門均作出表態(tài)發(fā)言，表示誠懇接受約談，正視問題、全面整改、舉一反三、狠抓落實，確保有關自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改到位。

劉長根要求，有關地市（州、區(qū)）政府和林業(yè)廳（局）要切實提高認識，加強監(jiān)督管理，狠抓問題整改。相關整改方案及查處情況應在20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部，并抄報相關?。ㄊ校┤嗣裾?。生態(tài)環(huán)境部將適時組織抽查，推動地方整改到位。