城市“主政者”縱論粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 陳 旭    

“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。”8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議，進(jìn)一步明確了大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

從概念提出至今18個(gè)月來(lái)，外界關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的討論持續(xù)熱烈。作為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，大灣區(qū)的路子應(yīng)該怎么走？在堅(jiān)守“一國(guó)”之本背景下，如何善用“兩制”之利？粵港澳的綜合優(yōu)勢(shì)又應(yīng)如何激發(fā)？

8月22日上午，一場(chǎng)主題為“新坐標(biāo)與新機(jī)遇”的2018粵港澳大灣區(qū)論壇在深圳舉行，包括重慶市原市長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆，深圳市副市長(zhǎng)王立新，紐約市原副市長(zhǎng)索雷斯等在內(nèi)的城市“主政者”們，分享了他們對(duì)未來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的建議與構(gòu)想。

區(qū)內(nèi)城市如何發(fā)揮所長(zhǎng)？

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。從運(yùn)行機(jī)制看，其與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。

世界三大灣區(qū)都是在同一政治制度和經(jīng)濟(jì)體系下運(yùn)行，而粵港澳大灣區(qū)是在“一國(guó)兩制”背景下的三稅區(qū)、三法律、三貨幣的地區(qū)，由此產(chǎn)生了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易行政區(qū)、自由港等經(jīng)濟(jì)區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，復(fù)合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。

正因?yàn)槿绱耍S奇帆指出，“一國(guó)兩制”背景下，“三個(gè)稅區(qū)、三個(gè)法律管轄區(qū)、三個(gè)貨幣”是粵港澳灣區(qū)最大的潛力所在、動(dòng)力所在、特色所在。他建議，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)守“一國(guó)之本”，不追求同質(zhì)化。“香港經(jīng)濟(jì)孕育于高度的市場(chǎng)化環(huán)境，在金融、商貿(mào)等方面極具競(jìng)爭(zhēng)力，超級(jí)聯(lián)絡(luò)人的角度突出；澳門(mén)是世界旅游休閑中心；深圳是領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心；廣州是輻射內(nèi)地的橋梁和紐帶；佛山、肇慶、將門(mén)、珠海、惠州有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，都是在過(guò)去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。”黃奇帆認(rèn)為，正是由于粵港澳大灣區(qū)具有制度多樣性，才有效促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金的優(yōu)化配置。

在王立新看來(lái)，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，深圳最具競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)屬其擁有的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“我聽(tīng)到很多做人工智能的企業(yè)和學(xué)者說(shuō)，他們還是覺(jué)得在深圳做人工智能產(chǎn)業(yè)比較好，因?yàn)檠芯砍晒驮O(shè)計(jì)的產(chǎn)品可以在一個(gè)小時(shí)車(chē)程內(nèi)很快找到所有零部件（供應(yīng)）。”王立新說(shuō)，“深圳既有研發(fā)優(yōu)勢(shì)還有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，這是其他地方不能比擬的。”

而香港在科技尤其是醫(yī)療科技方面則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。“整個(gè)大灣區(qū)面臨著人口老齡化，未來(lái)無(wú)論是在醫(yī)療科技、生物醫(yī)療，生物+AI這些領(lǐng)域都有很大的發(fā)揮空間。”香港立法會(huì)議員、立法會(huì)資訊科技及通訊事務(wù)委員會(huì)主席、香港智慧城市聯(lián)盟督導(dǎo)委員會(huì)主席葛珮?lè)e例說(shuō)。

區(qū)域內(nèi)外如何協(xié)同發(fā)展？

在“9+2”的城市格局下，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域間的合作必不可少。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域性的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高效的一體化發(fā)展，特別需要高效統(tǒng)一的市場(chǎng)，使得人才、資金、創(chuàng)新等各類(lèi)要素能在這個(gè)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙、高效地配置。

此前，為了讓各類(lèi)要素進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，多種空間和人才流動(dòng)方案已經(jīng)出臺(tái)——此前廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作區(qū))。“我們正規(guī)劃一條專(zhuān)線(xiàn)高鐵和高速公路直通深汕合作區(qū)，這在國(guó)內(nèi)還比較罕見(jiàn)，我們叫飛地經(jīng)濟(jì)，這個(gè)地方的居民有望全部轉(zhuǎn)成深圳戶(hù)籍。”王立新透露。

近期，深圳宣布成立建設(shè)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)合作區(qū)深圳區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，研究解決合作區(qū)深圳區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問(wèn)題。深港交界的河套地區(qū)是深港合作的下一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

在人才流動(dòng)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，外界普遍認(rèn)為，居住證制度將便利港澳居民在內(nèi)地生活、工作等，提供更多發(fā)展空間和機(jī)遇，加強(qiáng)人才流動(dòng)，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。葛珮?lè)Ｍ?，未?lái)還能在“怎么利用科技在流通方面做多一點(diǎn)。”

“大灣區(qū)能給落后地區(qū)帶來(lái)什么？我們很關(guān)心，我們很期盼，我們有很多期望。”對(duì)山西省原副省長(zhǎng)、藍(lán)迪智庫(kù)學(xué)術(shù)委員牛仁亮而言，他的關(guān)注點(diǎn)不僅是灣區(qū)內(nèi)的合作與發(fā)展，而是能否通過(guò)粵港澳大灣區(qū)的先行先試，為內(nèi)陸地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展的樣本。他直言，非常期望構(gòu)建大灣區(qū)免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育和廉價(jià)的住房機(jī)制，為內(nèi)地提供示范。同時(shí)他建議將大灣區(qū)打造成全覆蓋的、有中國(guó)特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“粵港澳大灣區(qū)可率先推進(jìn)利率市場(chǎng)化，推進(jìn)低稅率、低利率的金融政策和改革，與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌?；蛘?，先將香港的稅負(fù)、金融體制在9+2灣區(qū)內(nèi)對(duì)接，逐步形成有自身特色的大灣區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”

如何解決成長(zhǎng)中的“煩惱”？

審視全球，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、彰顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新載體。事實(shí)上，就算是當(dāng)前世界一流的紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，在“成長(zhǎng)”過(guò)程中也曾面臨過(guò)自己的煩惱。當(dāng)面對(duì)問(wèn)題時(shí)，他們又是如何解決的？昨天的現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的代表分享了他們的經(jīng)驗(yàn)。

東京都前副知事青山佾表示，當(dāng)前全世界城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)已經(jīng)從“效率至上”轉(zhuǎn)變到了“舒適至上”，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，是要提高生活的質(zhì)量和水平。“這種全世界城鎮(zhèn)化的變化就是讓人民更好地去享受生活、進(jìn)行體育鍛煉，并且去真正享受一個(gè)宜居的城市環(huán)境。”青山佾說(shuō)。

在這樣的思路轉(zhuǎn)變下，東京灣區(qū)的建設(shè)尤其是地域規(guī)劃方面也發(fā)生了變化。“在2011年，通過(guò)東京的市政規(guī)劃局為東京中心配置了更多的土地資源，而且東京灣的每個(gè)區(qū)都獲得了更多土地分配。”他透露，東京規(guī)劃了三條城市中心軸線(xiàn)，整個(gè)城市中心有不同的社區(qū)，每個(gè)社區(qū)由不同的開(kāi)發(fā)商來(lái)負(fù)責(zé)，確保各個(gè)社區(qū)的信息對(duì)等，功能配合，配合當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。“我們的經(jīng)驗(yàn)包括，在灣區(qū)要進(jìn)行完整的市政軸規(guī)劃，一開(kāi)始有規(guī)劃才可以保證城市中心軸有著持續(xù)發(fā)展。”

“我們當(dāng)時(shí)缺少經(jīng)濟(jì)適用房，缺少交通設(shè)施，還面臨氣候變化的挑戰(zhàn)，這些都令人窒息。”紐約市原副市長(zhǎng)索雷斯在論壇上回憶起紐約灣區(qū)發(fā)展時(shí)如是說(shuō)。

在他看來(lái)，這些問(wèn)題都需要去改變很多制度架構(gòu)。“比如土地利用稅收和監(jiān)管的協(xié)調(diào)、協(xié)同；比如投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路公路、航空；比如規(guī)劃房屋、醫(yī)保。”

索雷斯特別提到，紐約希望建立一個(gè)統(tǒng)一的交通模型，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一支付，來(lái)整合所有的交通選擇，從而建立一個(gè)多點(diǎn)的交通系統(tǒng)。“目前，紐約做得還不是很好。”索雷斯直言，“深圳有非常強(qiáng)大的技術(shù)平臺(tái)，再加上香港和整個(gè)廣州，我想一定會(huì)有無(wú)縫對(duì)接的交通選擇，將所有的交通方式都包括進(jìn)去，讓人們從一個(gè)地方到另一個(gè)地方。而支付方式、出行時(shí)間、交通管理等，需要有大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。”