城市“主政者”縱論粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 陳 旭    

“建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。”8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會議，進(jìn)一步明確了大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

從概念提出至今18個月來，外界關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的討論持續(xù)熱烈。作為推動形成全面開放新格局的新舉措，大灣區(qū)的路子應(yīng)該怎么走？在堅守“一國”之本背景下，如何善用“兩制”之利？粵港澳的綜合優(yōu)勢又應(yīng)如何激發(fā)？

8月22日上午，一場主題為“新坐標(biāo)與新機(jī)遇”的2018粵港澳大灣區(qū)論壇在深圳舉行，包括重慶市原市長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆，深圳市副市長王立新，紐約市原副市長索雷斯等在內(nèi)的城市“主政者”們，分享了他們對未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的建議與構(gòu)想。

區(qū)內(nèi)城市如何發(fā)揮所長？

粵港澳大灣區(qū)是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、營商環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。從運(yùn)行機(jī)制看，其與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。

世界三大灣區(qū)都是在同一政治制度和經(jīng)濟(jì)體系下運(yùn)行，而粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”背景下的三稅區(qū)、三法律、三貨幣的地區(qū)，由此產(chǎn)生了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易行政區(qū)、自由港等經(jīng)濟(jì)區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，復(fù)合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。

正因?yàn)槿绱?，黃奇帆指出，“一國兩制”背景下，“三個稅區(qū)、三個法律管轄區(qū)、三個貨幣”是粵港澳灣區(qū)最大的潛力所在、動力所在、特色所在。他建議，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要堅守“一國之本”，不追求同質(zhì)化。“香港經(jīng)濟(jì)孕育于高度的市場化環(huán)境，在金融、商貿(mào)等方面極具競爭力，超級聯(lián)絡(luò)人的角度突出；澳門是世界旅游休閑中心；深圳是領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心；廣州是輻射內(nèi)地的橋梁和紐帶；佛山、肇慶、將門、珠海、惠州有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，都是在過去社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中成長起來的。”黃奇帆認(rèn)為，正是由于粵港澳大灣區(qū)具有制度多樣性，才有效促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金的優(yōu)化配置。

在王立新看來，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，深圳最具競爭力的當(dāng)屬其擁有的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“我聽到很多做人工智能的企業(yè)和學(xué)者說，他們還是覺得在深圳做人工智能產(chǎn)業(yè)比較好，因?yàn)檠芯砍晒驮O(shè)計的產(chǎn)品可以在一個小時車程內(nèi)很快找到所有零部件（供應(yīng)）。”王立新說，“深圳既有研發(fā)優(yōu)勢還有制造業(yè)優(yōu)勢，這是其他地方不能比擬的。”

而香港在科技尤其是醫(yī)療科技方面則具有明顯的優(yōu)勢。“整個大灣區(qū)面臨著人口老齡化，未來無論是在醫(yī)療科技、生物醫(yī)療，生物+AI這些領(lǐng)域都有很大的發(fā)揮空間。”香港立法會議員、立法會資訊科技及通訊事務(wù)委員會主席、香港智慧城市聯(lián)盟督導(dǎo)委員會主席葛珮帆舉例說。

區(qū)域內(nèi)外如何協(xié)同發(fā)展？

在“9+2”的城市格局下，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域間的合作必不可少。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林認(rèn)為，一個區(qū)域性的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高效的一體化發(fā)展，特別需要高效統(tǒng)一的市場，使得人才、資金、創(chuàng)新等各類要素能在這個區(qū)域內(nèi)無障礙、高效地配置。

此前，為了讓各類要素進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動，多種空間和人才流動方案已經(jīng)出臺——此前廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))。“我們正規(guī)劃一條專線高鐵和高速公路直通深汕合作區(qū)，這在國內(nèi)還比較罕見，我們叫飛地經(jīng)濟(jì)，這個地方的居民有望全部轉(zhuǎn)成深圳戶籍。”王立新透露。

近期，深圳宣布成立建設(shè)深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)合作區(qū)深圳區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作，研究解決合作區(qū)深圳區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。深港交界的河套地區(qū)是深港合作的下一個重點(diǎn)區(qū)域。

在人才流動方面，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，外界普遍認(rèn)為，居住證制度將便利港澳居民在內(nèi)地生活、工作等，提供更多發(fā)展空間和機(jī)遇，加強(qiáng)人才流動，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。葛珮帆希望，未來還能在“怎么利用科技在流通方面做多一點(diǎn)。”

“大灣區(qū)能給落后地區(qū)帶來什么？我們很關(guān)心，我們很期盼，我們有很多期望。”對山西省原副省長、藍(lán)迪智庫學(xué)術(shù)委員牛仁亮而言，他的關(guān)注點(diǎn)不僅是灣區(qū)內(nèi)的合作與發(fā)展，而是能否通過粵港澳大灣區(qū)的先行先試，為內(nèi)陸地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展的樣本。他直言，非常期望構(gòu)建大灣區(qū)免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育和廉價的住房機(jī)制，為內(nèi)地提供示范。同時他建議將大灣區(qū)打造成全覆蓋的、有中國特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“粵港澳大灣區(qū)可率先推進(jìn)利率市場化，推進(jìn)低稅率、低利率的金融政策和改革，與發(fā)達(dá)國家接軌。或者，先將香港的稅負(fù)、金融體制在9+2灣區(qū)內(nèi)對接，逐步形成有自身特色的大灣區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”

如何解決成長中的“煩惱”？

審視全球，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、彰顯國際競爭力的新載體。事實(shí)上，就算是當(dāng)前世界一流的紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，在“成長”過程中也曾面臨過自己的煩惱。當(dāng)面對問題時，他們又是如何解決的？昨天的現(xiàn)場，來自紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的代表分享了他們的經(jīng)驗(yàn)。

東京都前副知事青山佾表示，當(dāng)前全世界城鎮(zhèn)化的趨勢已經(jīng)從“效率至上”轉(zhuǎn)變到了“舒適至上”，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，是要提高生活的質(zhì)量和水平。“這種全世界城鎮(zhèn)化的變化就是讓人民更好地去享受生活、進(jìn)行體育鍛煉，并且去真正享受一個宜居的城市環(huán)境。”青山佾說。

在這樣的思路轉(zhuǎn)變下，東京灣區(qū)的建設(shè)尤其是地域規(guī)劃方面也發(fā)生了變化。“在2011年，通過東京的市政規(guī)劃局為東京中心配置了更多的土地資源，而且東京灣的每個區(qū)都獲得了更多土地分配。”他透露，東京規(guī)劃了三條城市中心軸線，整個城市中心有不同的社區(qū)，每個社區(qū)由不同的開發(fā)商來負(fù)責(zé)，確保各個社區(qū)的信息對等，功能配合，配合當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。“我們的經(jīng)驗(yàn)包括，在灣區(qū)要進(jìn)行完整的市政軸規(guī)劃，一開始有規(guī)劃才可以保證城市中心軸有著持續(xù)發(fā)展。”

“我們當(dāng)時缺少經(jīng)濟(jì)適用房，缺少交通設(shè)施，還面臨氣候變化的挑戰(zhàn)，這些都令人窒息。”紐約市原副市長索雷斯在論壇上回憶起紐約灣區(qū)發(fā)展時如是說。

在他看來，這些問題都需要去改變很多制度架構(gòu)。“比如土地利用稅收和監(jiān)管的協(xié)調(diào)、協(xié)同；比如投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路公路、航空；比如規(guī)劃房屋、醫(yī)保。”

索雷斯特別提到，紐約希望建立一個統(tǒng)一的交通模型，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一支付，來整合所有的交通選擇，從而建立一個多點(diǎn)的交通系統(tǒng)。“目前，紐約做得還不是很好。”索雷斯直言，“深圳有非常強(qiáng)大的技術(shù)平臺，再加上香港和整個廣州，我想一定會有無縫對接的交通選擇，將所有的交通方式都包括進(jìn)去，讓人們從一個地方到另一個地方。而支付方式、出行時間、交通管理等，需要有大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。”