每經(jīng)專訪中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦：國企改革關鍵還是解決機制問題

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 楊 翼

改革開放初期，在上上下下的一致努力下，我國開始由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型。與此同時，傳統(tǒng)國有經(jīng)濟也開始經(jīng)歷脫胎換骨的改革期。

在此階段，國企究竟是如何進行改革的？對此，長期活躍在經(jīng)濟理論研究領域的著名國企研究專家、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦有充足的發(fā)言權。李錦曾在無數(shù)個國企留下過足跡，在天南海北的各類國企里進行過走訪調研，在他看來，中國國企改革的40年不只是一串串枯燥的數(shù)字，而是一個個鮮活而富有生命力的改革樣本。

上世紀80年代的國企為什么要推行“承包制”？90年代的“國企三年脫困”是怎樣一個過程？新世紀初期，國企又是如何壯大起來的？目前的國資國企改革所解決的問題是什么？在面對《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的采訪時，李錦娓娓道來，讓今天的人們也能親身體驗到那個充滿激情的改革歲月。

國企改革不是一“包”就靈

NBD：始于1978年的改革開放，激活了個體戶和私營經(jīng)濟等在當時看來還是十分“新”的經(jīng)濟形態(tài)。那么，當時，面對這樣的改變，國有企業(yè)又面臨的怎樣的一個情況，進行了哪些調整？

李錦：我們的改革從農村開始，后來進入城市，然后才有了國有企業(yè)改革。最初，在農村開始搞家庭聯(lián)產承包責任制的同時，國企的經(jīng)營思路還沒解放。

1983年，農村改革全面推開后，提出要推進城市改革，春節(jié)前《人民日報》為此連續(xù)發(fā)了多篇評論。事實上，當時在城市進行改革并不簡單。因為當時的農村改革主要通過承包制在進行推廣，而在城市進行改革，涉及的面很廣，商店和飯店等開始出現(xiàn)變化，還出現(xiàn)個體戶賣油條等現(xiàn)象，但在當時的條件下，國企改革的確還不成熟。

不過，談到民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟對比，有一件事給我的印象很深。1982年，承包制推廣后，一些農村的土地容納不了那么多人，很多人因此搞起了副業(yè)。當時，我聽說山東商河縣一個村莊，開始做起了收羊、宰羊、銷售羊肉的業(yè)務。后來，我就就蹬著自行車到這個村莊去了解情況。到了當?shù)兀野l(fā)現(xiàn)，收羊的農民與國有企業(yè)延伸到基層的“腿”，也就是供銷社、收購站開始進行競爭。當時，他們雙方互相架大喇叭進行宣傳，供銷社說“要擁護國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策”，農民個體戶的大喇叭則喊“我們的價格便宜”。最終，國營企業(yè)敗下陣來。農村商品經(jīng)濟從農副業(yè)、加工業(yè)開始，對國有企業(yè)產生了沖擊。

在對比中，農村改革的生命力充分顯示出來，農民個體戶走進了流通渠道，對實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的國有企業(yè)形成了沖擊。

隨后，國企面臨的新沖擊來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小企業(yè)，國有企業(yè)的貨放在那里賣不掉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻因為機制活能賣掉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快三分天下有其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當時在蘇南和膠東很興旺。

彼時，還出現(xiàn)了“星期天工程師”現(xiàn)象：國有企業(yè)的技術人員，星期天到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術協(xié)助。

面對多層沖擊，國企坐不住了。到1985年，福建有55個廠的廠長呼吁向廠長放權，中央也提出要加強企業(yè)自主權。而在此之前，國企中也開始推行廠長經(jīng)營責任制。

當時有一個小說叫《喬廠長上任記》，講的就是廠長要對企業(yè)負責任，而不是讓政府來直接經(jīng)營企業(yè)。

1984年，還出現(xiàn)了“馬勝利承包”事件，當時石家莊造紙廠被一個叫馬勝利的人承包以后，效益一下子翻了番。后來，一些地方開始推廣，但搞了兩年后出現(xiàn)一些問題。因為，被承包的企業(yè)不是一個有動力的市場主體，只是承包經(jīng)營活動的一個環(huán)節(jié)。此外，承包人也只是一個廠長，說免職就免職。最后，它是包盈不包虧，盈利了大家有獎金，虧損了廠長自己掏不出腰包來補償。與此同時，公司治理和內部應對市場的機制沒有形成，所以這輪國企改革最后沒有取得太大的成果。

經(jīng)過上世紀80年代提出的廠長負責制、利改稅、承包制等一系列措施，最后發(fā)現(xiàn)國企改革并不是一“包”就靈，改革的關鍵還是解決機制問題。

國企要建立現(xiàn)代企業(yè)制度

NBD：進入90年代，國企進入新一輪改革階段。這個階段的國企有哪些特征和問題？又是如何獲得解決的？

李錦：在國企改革的這個階段，我們提出解決公司制問題、體制機制問題。1992年，中央確定了經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；1993年又提出了建設現(xiàn)代企業(yè)制度和公司化治理。體制改革、公司改革和機制改革，這三項改革目標明確了，任務也就隨之清晰。

1993年，我們提出了現(xiàn)代企業(yè)制度，其中第一句話說就是說產權清晰、權責分明、管理科學等，關鍵是所有權和經(jīng)營權分開。

當時，我曾到青島的雙星集團進行了42天的調研，對如何實踐市場經(jīng)濟進行了探索，做出了模型。

市場經(jīng)濟的關鍵是市場說了算，要一切圍繞市場轉。但搞了幾年下來又出現(xiàn)了一些問題。到了1997年，提出來要結構性調整，也就是“抓大放小”。這是一個重要標志。同時，把走向市場的一些企業(yè)改制，出現(xiàn)了“改制潮”。主要從電冰箱、洗衣機等家用電器和紡織行業(yè)入手，這些行業(yè)基本上變成了民營企業(yè)的天下。

大量的家電、紡織、日化企業(yè)變成了民資和外資，這些企業(yè)也恢復了活力。民用的輕工業(yè)走向了市場，搞活了。

改革最大的好處，就是丟掉了包袱，留下了優(yōu)良資產。在這輪改革的過程中，重化工業(yè)還在國家的控制之下。他們的優(yōu)勢在于，這些許多原來都是計劃經(jīng)濟下的的各個部演變過來的企業(yè)，實力很雄厚，具備各種資源。

總結這一階段的主要任務，就是明確了市場經(jīng)濟體制和公司治理結構框架。同時放開搞活一批國企，以及保住關鍵核心的一批國企，為未來的改革發(fā)展打下來基礎。

改革形成新管理制度

NBD：2003年，國務院國資委正式成立，這開啟了國企管理體制和國企改革的新階段，您如何看待此后的國企改革和發(fā)展？2013年后的新一輪國企改革，又有哪些突出的特點？

李錦：2003年，國企改革進入了第三階段，就是國資國企管理機制的變化，形成了新的管理體制和制度。
國企改革到了這個階段，又面臨許多新變化，這對改革產生了潛移默化的影響。第一個影響就是國資委成立后，出現(xiàn)了由國資委管理的中央企業(yè)；第二件事就是我們加入世貿組織，我們的市場擴大了，國企客戶已靠這個市場來推動發(fā)展；隨后到了2005年，國企還出現(xiàn)了多元化浪潮。

當時的國資委負責人提出，“央企要做到（業(yè)內）前三名，做不到前三名，我給你‘找婆家’”。我記得，當時196家央企，陸續(xù)進行了合并，業(yè)務進行了擴張。那時，央企橫跨十多個行業(yè)，什么賺錢干什么。央企出現(xiàn)過分膨脹現(xiàn)象。

等到注意這個問題的時候，金融危機又來了，那時的應對主要還是以資本刺激為主，主要都是投資給了國企，尤其是央企。這樣一來，國企又開始了膨脹。

在國企高速發(fā)展的同時，國企改革的內容卻比較分散。包括混合所有制改革、員工持股的改革都在搞，但那時的企業(yè)想著的是先做大、賺錢。

到了2012年后，情況又發(fā)生了變化。之前的多元化發(fā)展，使得國企積累了一些問題，尤其是一些央企發(fā)現(xiàn)進入的領域并不賺錢。

接下來到2013年，全面深化國企改革開始了。這一次改革有兩個方面的內容：一是提出了供給側結構性改革，改變了投資刺激的方式，這一塊取得了成功，包括去產能重組等，央企去掉了近100家，質量提高了。

另一方面，2015年，我們發(fā)表了國企改革的頂層設計。確定了主要以產權改革為主的國企改革目標，產權改革一個是公司治理，另一個是混合所有制改革，主要是以這兩個為主，國企改革也得到了全面推開。這也就意味著，目前的改革進入了攻堅階段。

國企改革最核心的是產權和公司治理，還包括政府放權的內容。讓公司治理以產權作為依據(jù)，例如說目前的聯(lián)通混改。這也意味著董事會等公司治理方面的改革進入了實質性階段。