每經(jīng)專訪中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所原副所長徐景安：價格雙軌制是改革的典型范例

每經(jīng)記者 周程程 肖樂 潘婷 每經(jīng)編輯 楊翼

上世紀(jì)80年代是一個思想解放潮流席卷全國的時代。在那個改革風(fēng)氣濃厚的歲月，產(chǎn)生了一系列深刻影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事件，1984年的莫干山會議便是其中之一。

在這場主要由當(dāng)時的中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者參與的研討會上，價格改革成為討論最多的話題。

面對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的諸如價格管制、效率低下、資源配置不合理等問題，意氣風(fēng)發(fā)的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者們展開激烈辯論。時任國家體改委宏觀規(guī)劃處處長的徐景安，就親身參與了這場在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下濃墨重彩一筆的思想盛會，并執(zhí)筆完成了《價格改革的兩種思路》報(bào)告。此后不久，價格雙軌制改革也拉開了序幕。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所原副所長徐景安，他對記者講述了莫干山會議的一些不為外界熟知的細(xì)節(jié)，以及他在那個不平凡年代里的一些探索和思考。

打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)繞不過價格改革

NBD：莫干山會議召開的時代背景是怎樣的？

徐景安：1979年初，我調(diào)到國家計(jì)委研究室工作。工作期間，我發(fā)現(xiàn)中央管的計(jì)劃品種太多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的人財(cái)物、產(chǎn)供銷都由國家來管。企業(yè)的生產(chǎn)原材料調(diào)撥、產(chǎn)品價格、產(chǎn)品賣給誰都是國家來決定。

這樣的經(jīng)濟(jì)體制，好的地方是可以集中力量辦大事，例如集中人力、物力發(fā)展重工業(yè)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也帶來了國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)等問題。

在改革開放的大背景下，農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，除了交給國家的，剩下的都是自己的，那么農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，可以自己決定。

而企業(yè)之前是吃大鍋飯，干好干壞一個樣。所以，企業(yè)進(jìn)行改革時，必須明確利益。一開始實(shí)行獎金制度，后來實(shí)行企業(yè)利潤留成制，企業(yè)利潤多了，可以劃出一塊利潤留給自己。

這樣的改革，實(shí)際上就是引入市場機(jī)制，干得越好，利潤越多。但在當(dāng)時也存在問題，即價格是國家規(guī)定的，價格定的高，相應(yīng)企業(yè)就賺錢多，價格定的低，企業(yè)怎么干都是虧本。到后來，價格問題越來越突出。

由于當(dāng)時的價格體系不合理，基礎(chǔ)產(chǎn)品、能源、交通等的價格都偏低，加工過的產(chǎn)品價格偏高。

NBD：您講到當(dāng)時的價格體系不合理，這是否也給改革帶來了難度？

徐景安：隨著改革開放推進(jìn)，價格問題也越來越突出。1982~1984年，國務(wù)院開了很多次會，來討論怎么調(diào)整價格，但價格調(diào)整有很大難度。比如，煤炭提高1分錢，火電企業(yè)的成本就要提高，電力也相應(yīng)漲價，用電企業(yè)成本也要提高，這就會帶來一系列反應(yīng)。

并且，當(dāng)時并不是說提高1分錢就能解決問題，可能需要提高是1毛錢、1塊錢，價格調(diào)得太高又會給經(jīng)濟(jì)帶來一系列問題，小調(diào)解決不了問題，大調(diào)經(jīng)濟(jì)又承受不了，所以調(diào)整難度非常大。

價格雙軌制是集體智慧結(jié)晶

NBD：當(dāng)時莫干山會議的召開經(jīng)過怎樣的準(zhǔn)備，會議有哪些創(chuàng)新之處？

徐景安：1984年，一些年輕人聚在一起，在莫干山召開了全國中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者學(xué)術(shù)討論會，也被稱為“莫干山會議”。事實(shí)上，參會方式在當(dāng)時就有創(chuàng)新之處，參加者的入場券是自己提交大會的論文，憑入選論文才有資格出席。此外，會議由民間發(fā)起，在當(dāng)時的背景下也是一個創(chuàng)新，因?yàn)?，之前的會議往往是政府部門組織。

會議由一些媒體、浙江省社會科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合發(fā)起，前期他們做了大量籌備工作。

NBD：當(dāng)時會上討論的氛圍如何，為推進(jìn)我國價格改革起到了怎樣的作用？

徐景安：當(dāng)時會議分了7個組，其中一個是宏觀組，我去了之后，宏觀組也改為價格組。因?yàn)楫?dāng)時價格問題是各方討論的焦點(diǎn)，我就在價格組待了7天7夜。

價格組里，在價格改革問題上分為三派。第一派是當(dāng)時的西北大學(xué)研究生張維迎，他在會上發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為價格要“放”，應(yīng)該由供求關(guān)系來決定價格，他還舉例說，價格就像一個溫度計(jì)，隨著溫度高低應(yīng)該自動會升和降。他認(rèn)為，調(diào)價不是水銀柱而是鋼柱子，要降價就得鋸，要加價就得接，肯定不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

今天來看，張維迎說的話，實(shí)際上就是市場經(jīng)濟(jì)ABC，但是在當(dāng)時有革命性意義。因?yàn)槎鄶?shù)人包括我在內(nèi)當(dāng)時只有調(diào)價的概念，價格不行了就調(diào)，沒有把價格放開的想法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有由供求關(guān)系決定價格的概念。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的田源是“調(diào)”派，他主張是以“調(diào)”為主。第三派則提出調(diào)改結(jié)合的主張，更加偏中性。坦率說，會上我基本上沒發(fā)言，主要是在思考，張維迎提出的放是怎么放，怎樣才具有操作性。所以，會議結(jié)束后，我就寫了一個報(bào)告，也就是《價格改革的兩種思路》，強(qiáng)調(diào)采取調(diào)放結(jié)合、以放為主。因此，價格雙軌制事實(shí)上是各種思想碰撞后的集體智慧結(jié)晶。

雙軌制成為多領(lǐng)域改革途徑

NBD：在當(dāng)時特定時代背景下，實(shí)行價格雙軌制的邏輯是什么？

徐景安：《價格改革的兩種思路》中提出，考慮到國家統(tǒng)一分配的物資中，能源、原材料比重太大，煤炭占50%、鋼材占70%，所以建議采取調(diào)放結(jié)合、以放為主的方針，先將供求基本平衡的機(jī)械、輕工、紡織的價格放開，所需的原料也由計(jì)劃價改為市場價。

舉例來說，機(jī)械行業(yè)里的機(jī)床，國家計(jì)劃是每年生產(chǎn)一百臺，但是由于有些單位需求大，超出了國家計(jì)劃20臺，那么，超出的機(jī)床將由議價決定價格，而非按國家此前規(guī)定的價格。比如國家規(guī)定的價格是1萬元一臺，那么超出的機(jī)床的價格是一臺1.1萬元還是1.3萬元，都由企業(yè)自己去談。

同時，供應(yīng)給機(jī)床廠的鋼材、煤炭，如果是計(jì)劃外需要增加的，價格方面也是機(jī)床廠和相應(yīng)的煤廠、鋼廠去談。也就是說，計(jì)劃內(nèi)價格不動，增量價格放開，當(dāng)然市場價肯定是要高于計(jì)劃價的。這也就意味著，一種物資有兩種價格，一個是計(jì)劃內(nèi)的國家規(guī)定價格，一個是計(jì)劃外的市場價格。物資也變成了兩種，一種還是國家調(diào)撥的物資，另一部分則是市場物資，可以自由買賣的市場也就形成了。

隨著機(jī)械、輕工、紡織行業(yè)的放開，一步步把計(jì)劃分配比例縮小，市場份額逐漸擴(kuò)大。隨著各個行業(yè)的放開，統(tǒng)配煤、鋼材的比重就會縮小，這時較大幅度提高能源、原材料價格就不會對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大沖擊。

價格雙軌制的意義在于，突破了計(jì)劃、物資、價格三個板塊的固有模式，為向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

NBD：您如何看待價格雙軌制對后來的改革有哪些啟示？

徐景安：實(shí)際上，后來一些改革措施也有雙軌制的影子。比如，首批開放了4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從雙軌制角度來看，就是在大多數(shù)地區(qū)保留原來的“一軌”，然后發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)為新的“一軌”。價格雙軌制的偉大意義，就在于為中國漸進(jìn)式改革提供了一個示范。所有改革幾乎都從試點(diǎn)起步, 再一步步推廣，這也是我們改革的成功之處。