人民日報重磅文章:美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的要害是破壞規(guī)則

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如今，“美國優(yōu)先”正在成為超越一切國際規(guī)則的“美國特權(quán)”。隨著對華貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，白宮一手撕碎了美國的自由貿(mào)易衛(wèi)道士形象，蠻橫無理，言而無信，出爾反爾，將自己主導締造的國際經(jīng)貿(mào)體制踩在腳下，動搖了世界各國幾十年苦心建立的國際經(jīng)貿(mào)秩序，似乎只有這樣，才能讓美國“再次偉大”。

一邊揮舞關稅大棒，搞極限施壓貿(mào)易訛詐；一邊到處揚言“退群”，想威逼利誘巧取豪奪。現(xiàn)在的美國，活像一頭闖入瓷器店的公牛，蠻橫踩踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不惜破壞現(xiàn)有世界貿(mào)易體系和經(jīng)濟全球化進程。在近幾個月的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美方不顧中國經(jīng)常項目順差占GDP比例已大幅下降的事實，不顧中國近年來主動擴大開放、不斷降低關稅的作為，不顧中國已是市場經(jīng)濟國家的現(xiàn)實，強制性提出讓中國政府削減數(shù)千億美元貿(mào)易逆差的無理要求，甚至放言“只準美國加稅，不準中國反制”。在世貿(mào)組織，美國更是多次無端發(fā)難，宣稱自己在貿(mào)易等方面受到不公平對待、吃了大虧，動輒威脅要退出，讓全球貿(mào)易陰霾密布。凡此種種，都是對國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的肆意妄為。

把國際規(guī)則當作自家的工具，想用就用，想換就換，美國對待國際規(guī)則的這種態(tài)度已經(jīng)成了一種習慣。近年來，美國更是通過不斷調(diào)整、升級國際貿(mào)易和投資規(guī)則，維護其核心競爭力，在知識產(chǎn)權(quán)、投資者—國家爭端解決機制、服務貿(mào)易等方面抬高門檻，為自己“量體裁衣”，制定更符合其利益的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，延續(xù)其“先發(fā)優(yōu)勢”，確保全球經(jīng)濟治理體系始終朝著有利于美國的方向演進。相比之下，發(fā)展中國家處于特定發(fā)展階段的需求并未得到足夠重視，利益無法得到充分保障，當中國等發(fā)展中國家不斷深化國內(nèi)改革以接納和適應國際規(guī)則時，美國已從多邊貿(mào)易體制中受益了幾十年，并始終占有全球經(jīng)濟的控制權(quán)和話語權(quán)。

如果說這些好處和優(yōu)勢，是美國在現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序下通過多雙邊談判獲取的，那么“美國優(yōu)先”則是直接與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背道而馳了。有識之士清醒地認識到，所謂“美國優(yōu)先”，實際上就是赤裸裸的利己主義，是仗著自身實力地位，以單邊挑戰(zhàn)多邊、以強權(quán)挑戰(zhàn)規(guī)則的霸凌主義。從提出“美國優(yōu)先”的那一刻起，就注定了美國不會再遵守國際規(guī)則。說到底，“美國優(yōu)先”意味著通行規(guī)則的退后、讓位，意味著美國可以把國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，意味著美國可以用單邊主義行動取代國際爭端解決機制。

這在經(jīng)貿(mào)領域尤為明顯。美國政府通過退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》、重談《北美自貿(mào)協(xié)定》，以及發(fā)起201、232、301調(diào)查，強迫其他貿(mào)易伙伴為美國“再次偉大”做貢獻。這種看似確保美國利益最大化的政策理念，最終只會削弱美國在國際社會的領導力和影響力，解決不了美國自身面臨的問題，也會把全球經(jīng)濟拖入泥淖。正如美國國際貿(mào)易問題專家斯蒂夫·蘇拉諾維奇所言：“如果其他國家因此不再與美國合作，國際制度將有可能崩潰，共同利益會逐漸消失，‘美國優(yōu)先’將變成‘所有人最后’。”

在“美國優(yōu)先”驅(qū)動下，曾經(jīng)的國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)起者、設計者、倡導者，成為地地道道的破壞者、反對者、顛覆者，這樣的變臉表面看是任性，骨子里就是霸權(quán)主義。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年多來，美國政府對數(shù)十個國家的94項“不公平交易”進行調(diào)查，同比激增81%。世貿(mào)組織爭端裁決的研究報告顯示，美國是迄今為止最大“不守規(guī)矩者”，世貿(mào)組織2/3的違規(guī)都由美國引起。不僅如此，美國甚至阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)新成員任命，導致爭端解決機制無法正常運轉(zhuǎn)，多邊貿(mào)易體制岌岌可危。

一個無視規(guī)則或者沒有規(guī)則的世界會是什么樣子？正如十字路口不能缺了紅綠燈，體育比賽不能缺了裁判員一樣，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對于商業(yè)運轉(zhuǎn)和全球貿(mào)易，猶如空氣和陽光，須臾不可少。美國主導創(chuàng)建的國際經(jīng)貿(mào)體系盡管不完美，但畢竟為國際經(jīng)貿(mào)活動提供了一套各國認同和遵循的規(guī)則，這套規(guī)則運行幾十年來，成為國際貿(mào)易不可缺少的基石，絕不能被隨意丟棄，更容不得另起爐灶、推倒重來。完善的國際經(jīng)貿(mào)體系，需要強化規(guī)則意識，以公平為導向、以共贏為目標，通過貿(mào)易伙伴之間的平等協(xié)商加以推動。美國有訴求也好，有怨氣也罷，都可以在現(xiàn)行國際規(guī)則框架內(nèi)、在談判桌前協(xié)商解決。動不動就不顧規(guī)則，不講道理，擅自采取加征關稅的單邊主義措施，勢必給全球貿(mào)易秩序帶來沖擊，把國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則拆散了架。更何況，白宮反復強調(diào)的所謂“貿(mào)易公平”，并非基于國際貿(mào)易規(guī)則的公平競爭，而是基于“美國優(yōu)先”的利益取舍，完全踢開了事事講規(guī)則的多邊貿(mào)易體制精神，這會毀掉國際社會共同維護的基本經(jīng)貿(mào)規(guī)范，哪有什么公道正義可言？

市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，美國可以由著性子胡攪蠻纏，世界經(jīng)濟、全球貿(mào)易卻由不得、經(jīng)不起這般折騰。世界銀行在6月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告中，預測今年全球經(jīng)濟增長為3.1%，而美國的做法無疑在給這一復蘇勢頭蒙上陰影。經(jīng)合組織的分析認為，如果加征關稅導致中美歐貿(mào)易成本上升10%，全球GDP將被拉低1.4%。美國為了一己之私，挖國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的墻腳，薅全球貿(mào)易的“羊毛”，侵蝕的是經(jīng)濟全球化發(fā)展之基，切斷的是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長之源。

拋棄現(xiàn)行自由貿(mào)易原則和多邊貿(mào)易體制，自顧自地玩單邊主義，攪亂全球經(jīng)貿(mào)秩序，其危害究竟有多大？或許歷史早就給出了答案——

7月6日，就在美國對340億美元中國產(chǎn)品加征25%關稅的當天，《華盛頓郵報》發(fā)文稱：“這一天或許會成為經(jīng)濟史上一個臭名昭著的日子，就像胡佛總統(tǒng)1930年簽署《斯穆特—霍利關稅法》一樣。”這個在美國“青史留名”的法案，違背自由貿(mào)易原則，大幅提升進口商品關稅，引發(fā)各國自保跟進，接連出臺高關稅壁壘和更嚴的進口限制、結(jié)算協(xié)定、貨幣管制等保護主義措施。該法案被經(jīng)濟學家普遍認為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來大災難的原因之一，國際貿(mào)易因此遭受重創(chuàng)，從1929年的686億美元降至1933年的242億美元，世界工業(yè)生產(chǎn)降幅達30%。

時隔近90年，美方挑起的這場對華貿(mào)易戰(zhàn)，莫非能僥幸逃脫歷史發(fā)展和經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，不產(chǎn)生災難性后果嗎？恐怕很難。世貿(mào)組織總干事阿澤維多表示，若關稅回到關貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織之前的水平，全球經(jīng)濟將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響超過2008年國際金融危機。華盛頓智庫布魯金斯學會的研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關稅增加10%，大多數(shù)經(jīng)濟體的GDP將減少1%至4.5%，其中美國GDP將損失1.3%；而如果全球爆發(fā)嚴重貿(mào)易戰(zhàn)，即關稅增加40%，世界經(jīng)濟將重現(xiàn)上世紀30年代的大蕭條。

5月初，包括諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、前美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問在內(nèi)的1100多位經(jīng)濟學家聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普和美國國會，警告美國政府不要采取加征關稅的保護主義政策，避免重蹈上世紀30年代的覆轍。這封由美國全國納稅人聯(lián)合會公布的聯(lián)名信稱，1930年，1028位經(jīng)濟學家曾寫信敦促美國國會拒絕保護主義的《斯穆特—霍利關稅法》，但當時國會并未采納這些建議，致使美國為此付出慘痛代價。雖然1930年以來世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，但當時信中闡釋的基本經(jīng)濟學原理依然適用，今天，美國人又面臨一系列保護主義新措施，“我們深信提高保護性關稅是錯誤的！”

利莫大于治，害莫大于亂。歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技創(chuàng)新的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、技術和文明進步。各國經(jīng)濟已不同程度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，彼此依存、興衰相伴?，F(xiàn)有多邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是開展國際貿(mào)易的基礎性保障，遵守規(guī)則，必將做大全球財富增長的蛋糕，而破壞規(guī)則，就會貽害全球繁榮發(fā)展的環(huán)境。美國一錯再錯的單邊主義行徑，是對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的最大威脅，正遭到越來越多國家的抵制和唾棄。沒有規(guī)則這塊基石，不僅無法實現(xiàn)所謂的“美國優(yōu)先”，還可能讓各國退回到自我封閉的落后狀態(tài)，葬送來之不易的經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。

“大道之行，天下為公。”從推動構(gòu)建新型國際關系到打造人類命運共同體，從積極推進經(jīng)濟全球化到建設“一帶一路”，中國所做的一切努力，既是在為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，也是在為世界謀大同，彰顯的是中國作為國際體系建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者的責任擔當。美國挑起這場貿(mào)易戰(zhàn)的要害在于破壞規(guī)則，中國堅決頂住壓力，堅定反對貿(mào)易霸凌主義，堅持為維護多邊貿(mào)易體制和規(guī)則而戰(zhàn)，為維護全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而戰(zhàn)，為維護全人類的共同利益而戰(zhàn)，就是要還國際經(jīng)貿(mào)秩序一個公道正義、一片清朗天空。困難再大、挑釁再多，中國都將與國際社會一道，合力驅(qū)散籠罩國際經(jīng)貿(mào)體系的烏云，讓規(guī)則的陽光照亮世界繁榮發(fā)展的美好未來。

（人民日報-吳秋余）