央地聯(lián)動效應(yīng)顯現(xiàn) 人工智能產(chǎn)業(yè)政策體系成型

圖片來源：視覺中國

記者 侯云龍 

人工智能正在成為政策聚焦的新興產(chǎn)業(yè)?！督?jīng)濟參考報》記者通過詳細梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有北京、上海、天津、浙江、安徽、吉林、貴州等20個省市，根據(jù)各地實際發(fā)展情況出臺了人工智能產(chǎn)業(yè)政策和措施。業(yè)內(nèi)認為，中央層面對人工智能發(fā)展高度重視，已陸續(xù)出臺一系列人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。隨著各地更為具體的措施亮相，我國人工智能產(chǎn)業(yè)政策體系已基本成型，并正在形成良好的央地聯(lián)動效應(yīng)。這不僅有助于中央層面的人工智能產(chǎn)業(yè)政策快速落地，還能促進產(chǎn)業(yè)加速應(yīng)用，更快和汽車、醫(yī)療、物流、制造業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)融合。

出于對產(chǎn)業(yè)的高度重視，我國人工智能產(chǎn)業(yè)的政策布局較早。2015年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，首次提出培育發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，并將人工智能列為11項重點行動之一；2016年3月，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)被寫入“十三五”規(guī)劃。當年公布的《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動實施方案》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《智能硬件行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動（2015—2018）》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多份產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)文件，均對發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)做出詳細安排；2017年3月，人工智能被首次寫入政府工作報告；2017年10月，人工智能被寫入十九大報告，人工智能和實體經(jīng)濟融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標；當年7月和11月，國務(wù)院相繼公布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，在進一步對人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃的同時，提出加快推進人工智能產(chǎn)業(yè)和已有各類產(chǎn)業(yè)融合。

隨著中央層面產(chǎn)業(yè)政策不斷出爐，各地對人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益重視。從2016年開始，上海、北京、浙江、廣東等地根據(jù)各自實際情況，陸續(xù)出臺了地方性產(chǎn)業(yè)政策和措施。截至目前，我國已有北京、上海、天津、浙江、安徽、吉林、貴州等20個省份出臺了人工智能產(chǎn)業(yè)政策。例如，上海市出臺了《上海市人工智能創(chuàng)新專項支持實施細則》，天津市出臺了《天津市人工智能科技創(chuàng)新專項行動計劃》，江西省出臺了《關(guān)于加快推進人工智能和智能制造發(fā)展的若干措施》。此外，天津、上海、貴州等地還提出，要加大對人工智能產(chǎn)業(yè)的資金支持和稅收優(yōu)惠，如《貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能專項行動計劃》明確提出，2018年前完成投資5億元以上，《江西省關(guān)于加快推進人工智能和智能制造發(fā)展的若干措施》則表示，將出臺稅收優(yōu)惠政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)認為，我國的人工智能產(chǎn)業(yè)政策體系已基本成型，并正在形成良好的央地聯(lián)動效應(yīng)。中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者表示，制定和出臺具體的產(chǎn)業(yè)政策，是我國推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力手段之一。

通過出臺有針對性的具體政策，一方面，可以促使人工智能技術(shù)快速應(yīng)用，加速人工智能應(yīng)用市場成型；另一方面，有助于產(chǎn)學研快速整合，形成完備的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有利于人工智能產(chǎn)業(yè)做大做強。

百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時均表示，中央和地方的產(chǎn)業(yè)政策照顧到了產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨的發(fā)展方向、扶持措施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)風險等多個層面的問題，對人工智能產(chǎn)業(yè)未來健康有序發(fā)展大有裨益。目前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)政策仍在不斷完善中，這將進一步提升人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有助于人工智能產(chǎn)業(yè)在我國快速應(yīng)用，并被社會接受，為未來人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟、壯大奠定基礎(chǔ)。

《經(jīng)濟參考報》記者此前從多個權(quán)威渠道獲悉，未來我國還將出臺多個細化措施，鼓勵人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，未來我國將出臺的人工智能措施主要分為三大類。第一類是具體產(chǎn)業(yè)落地政策，包括出臺針對人工智能中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等政策支持人工智能企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場力量，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；第二類是推進各類人工智能創(chuàng)新發(fā)展，包括按照國家級科技創(chuàng)新基地布局和框架，推進人工智能創(chuàng)新基地，引導(dǎo)現(xiàn)有與人工智能相關(guān)的國家重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、國家工程實驗室等基地，聚焦新一代人工智能的前沿方向開展研究，前瞻布局新一代人工智能重大科技項目；第三類是制定促進人工智能發(fā)展的法律法規(guī)和倫理規(guī)范，開展與人工智能應(yīng)用相關(guān)的民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利用等法律問題研究，重點圍繞自動駕駛、服務(wù)機器人等應(yīng)用基礎(chǔ)較好的細分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。