“漫灌+輸血”轉(zhuǎn)向“滴灌+造血” 金融業(yè)關(guān)注扶貧成果可持續(xù)性

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到二〇二〇年實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。

距離目標時間越來越近，這場脫貧攻堅戰(zhàn)進入到?jīng)_刺階段。作為精準扶貧的主力軍，金融機構(gòu)也清楚地認識到了當前的新形勢，主動尋求并采用了“精確滴灌”與“造血”式的扶貧手段。

在《每日經(jīng)濟新聞》主辦的金融機構(gòu)精準扶貧閉門研討會上，來自銀行與保險行業(yè)的人士各抒己見，針對“金融行業(yè)如何實踐精準扶貧”等話題展開了熱烈討論。“授人以魚，不如授人以漁，”交通銀行企業(yè)文化部高級企業(yè)管理趙博稱，“在現(xiàn)階段大量的物資補給以及項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)束之后，被幫扶對象能否通過自己的雙手、勞動或自己創(chuàng)造的資源實現(xiàn)持續(xù)性的脫貧，是需要我們關(guān)注和致力去做的事。”

每經(jīng)記者 胡楊 每經(jīng)編輯 姚祥云 由《每日經(jīng)濟新聞》主辦的金融機構(gòu)精準扶貧閉門研討會

扶貧進入“授人以漁”時代

過去5年，脫貧攻堅取得了決定性進展。數(shù)據(jù)顯示，2013~2016年，我國已累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，合計下降5.7個百分點；農(nóng)村貧困人口每年減少都超過1000萬人；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

如今，距離2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標時間已經(jīng)不遠，扶貧開發(fā)也進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。在《每日經(jīng)濟新聞》主辦的“精準扶貧”閉門研討會上，多位來自金融機構(gòu)的人士也對銀行、保險行業(yè)過往的扶貧工作實踐進行了復(fù)盤。

從多位與會人士的表述中可以知曉，“定點扶貧”仍然是金融機構(gòu)實現(xiàn)精準扶貧的一個重要方式。目前來看，我國中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，尚未脫貧的人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大?；谶@種現(xiàn)實，不少大型銀行和保險公司選擇“扎根”于此。

趙博介紹，山西省渾源縣、甘肅省天柱縣與四川省理塘縣為公司貧困幫扶的3個重點縣。數(shù)據(jù)顯示，2017年，交通銀行在3個地區(qū)共投入資金924萬元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、助學(xué)捐贈、引進電商平臺、安全飲水工程等多個項目，幫助建檔立卡貧困人口脫貧人數(shù)達1097人。

中國人壽則將目光投向了湖北鄖西縣、丹江口市和廣西天等縣、龍州縣這4個定點扶貧縣，圍繞上述地區(qū)開展了共計15個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以幫助建檔立卡貧困人員脫貧。由于各地區(qū)致貧主因不同，這就要求金融機構(gòu)做到“看準病灶、對癥下藥”，中國人壽品牌宣傳部副總經(jīng)理韓國卿指出：“既然中國人壽的分支機構(gòu)覆蓋程度高，那么就可以充分發(fā)揮分支機構(gòu)各自的優(yōu)勢，為貧困地區(qū)量身定制整體扶貧方案。”

與此同時，由于具備立足山東的特性，德華安顧人壽將精準扶貧對象定為菏澤市巨野縣與濰坊市寒亭縣。德華安顧人壽市場部企業(yè)傳訊室經(jīng)理俞銘哲介紹稱，今年3月，公司已完成覆蓋巨野縣全部10萬人建檔立卡貧困人口的意外險保障工作，涉及保費300萬元。“另一邊，我們也與寒亭縣殘聯(lián)合作，為4600余人提供殘疾人保險。”他還表示。

不過，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)役的推進，新形勢下，僅依靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物是難以從根本上解決問題的。曾經(jīng)深入農(nóng)村調(diào)研的趙博就指出，實地觀察后發(fā)現(xiàn)，致貧原因可能遠比人們想的要更加復(fù)雜、多元。除了自然條件惡劣，如水資源缺乏、土質(zhì)疏松等導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量有限之外，還有一些觀念上的因素。另外，勞動力缺失也是一個根本性的問題。他進一步表示：“如果缺少勞動力，類似挖渠、灌溉等人力活動就很難開展，只能依賴自然降雨，收入方面因此也可能面臨考驗。”

在東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記明確提出：西部地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費增長潛力巨大、市場廣闊，這對東部地區(qū)發(fā)展來說是重要機遇，可以動員東部地區(qū)企業(yè)廣泛參與，實現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

號召之下，“貧困人口脫貧、摘帽后，自身是不是擁有‘造血’能力，能否持續(xù)脫貧，收入能不能增長”等成為了金融機構(gòu)普遍思考的問題。用一句話來總結(jié)，“授人以魚，不如授人以漁”，相較于“大水漫灌”式的送錢送物，能夠持續(xù)帶來效益才是正確的藥方。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推可持續(xù)脫貧

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧無疑就是那根“魚竿”。

針對農(nóng)村勞動力短缺的問題，趙博指出，可以采取“對癥下藥”的扶貧手段，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)就是其中一個嘗試。具體而言，可以在農(nóng)民家中安裝光伏發(fā)電裝置，將其生產(chǎn)的電能納入國家電網(wǎng)，以賺取電費的差價。“如此一來，一年的收入基本可以維持農(nóng)村一個普通家庭的基本花銷。”

類似的形式還包括開發(fā)民俗旅游項目。通過將農(nóng)宅的所有權(quán)、承包權(quán)、運營權(quán)三權(quán)分離，即農(nóng)戶將閑置農(nóng)宅流轉(zhuǎn)到村集體合作社入股，在保留鄉(xiāng)土民居結(jié)構(gòu)和外觀的前提下，對農(nóng)宅屋內(nèi)進行現(xiàn)代化改造，可以實現(xiàn)“立足當?shù)刭Y源，宜商則商、宜游則游，扶持特色產(chǎn)業(yè)”，北京銀行介紹稱，“對于沒有集體經(jīng)營性建設(shè)用地，全村經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是村民主要收入來源，且就業(yè)增收渠道單一的村子，這種利用旅游產(chǎn)業(yè)進行幫扶的模式擁有比較光明的市場前景。”

而作為銀行機構(gòu)，則可以通過完善結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的方式來支持貧困農(nóng)戶創(chuàng)收、脫貧。北京銀行表示：“在鄉(xiāng)村游資源豐富、金融結(jié)算環(huán)境建設(shè)空白的重點區(qū)域布放MPOS等自助機具，有助于提升鄉(xiāng)村游經(jīng)營戶結(jié)算安全性、便利性。”

在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，不少金融機構(gòu)也在積極探索創(chuàng)新型模式。中國太保集團品牌建設(shè)部總經(jīng)理助理施秋韻就介紹了該公司已上線運營半年多的“彩虹”精準扶貧電商平臺，這是一個將個人愛心與精準扶貧有機結(jié)合起來的“橋梁”與“紐帶”。“彩虹平臺上線銷售的都是由貧困地區(qū)建檔立卡戶自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。產(chǎn)品上線審核時，我們要求當?shù)貙拥臋C構(gòu)必須提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明和由當?shù)胤鲐氜k出具的產(chǎn)品地建檔立卡戶信息，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也實時跟蹤和掌握通過產(chǎn)品銷售幫扶建檔立卡戶的情況。”一組數(shù)據(jù)顯示，該電商平臺已經(jīng)累計上線全國8個省市、11個地區(qū)的46款農(nóng)副產(chǎn)品，通過線上銷售，共實現(xiàn)幫扶金額超過320萬元，精準幫扶建檔立卡貧困戶2000余人。

“脫貧其實并不是終極目標，能使貧困人口保持致富能力，讓脫貧成果長期可持續(xù)，可能才是我們的最終目標。”陽光保險集團愛心陽光基金會秘書長助理童婕如此表示。以吉林安圖龍泉村幫扶項目為例，把以全村農(nóng)戶脫貧、逐步實現(xiàn)村民致富、壯大村集體經(jīng)濟作為長遠目標，通過農(nóng)村合作社形式與企業(yè)化運作相結(jié)合，此外通過純公益捐助、市場化投資、專業(yè)化銷售等形式，在龍泉村建設(shè)遠程問診醫(yī)務(wù)站、陽光冰泉大米生態(tài)農(nóng)場、冰泉煎餅加工廠、有機木耳專業(yè)生產(chǎn)合作社等精準產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過構(gòu)建致富長效機制，實現(xiàn)脫貧的最終目標致富。

實際上，在黨中央“要把脫貧攻堅重點放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶‘最后一公里’問題”等部署下，參與閉門研討活動的金融機構(gòu)還進行了更多實踐，包括改造農(nóng)村旱廁、在缺水地區(qū)鋪設(shè)節(jié)水地膜、建設(shè)窖室以供土豆窖藏過冬等。

俞銘哲明確表示，會繼續(xù)用市場化機制盤活當?shù)亟?jīng)濟，為當?shù)孛撠毜慕?jīng)濟生產(chǎn)活動提供有力的后盾保障。