上海市委全會專題部署提升城市能級和核心競爭力

中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第四次全體會議6月27日在世博中心舉行。

全會全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，面向全球、面向未來，著力構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面增強(qiáng)城市核心功能，在推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，更好地代表國家參與國際合作與競爭，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

全會審議并通過《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。

全會由市委常委會主持。市委書記李強(qiáng)就《意見（討論稿）》作了說明，并就貫徹落實(shí)全會精神和做好下半年工作作了講話。市委副書記、市長應(yīng)勇，市委副書記尹弘出席會議。

全會指出，進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對上海工作提出了一系列新要求，對上海發(fā)展賦予了新的歷史使命，對上海未來寄予了更高的期望。推動中央賦予上海的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)，必須提升城市能級和核心競爭力，這是實(shí)現(xiàn)新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的集中體現(xiàn)、核心任務(wù)和必由之路。

全會指出，提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，是上海承擔(dān)起新時代新使命的必然要求，是應(yīng)對城市激烈競爭的迫切需要。

城市的興起，在于核心競爭力的形成；城市的衰落，在于核心競爭力的喪失；城市的持久繁榮，在于能級和核心競爭力的不斷提升。只有把握全球城市發(fā)展的規(guī)律，順勢而為，乘勢而上，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，才能不斷超越、永葆生機(jī)、贏得主動。

上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，已經(jīng)邁入全球城市行列，應(yīng)當(dāng)以更加強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，加快提升能級和核心競爭力，建設(shè)卓越的全球城市，為推動我國全面參與全球治理、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，推動長三角城市群在世界經(jīng)濟(jì)版圖上擁有更強(qiáng)競爭力。

評價一個城市的發(fā)展水平和態(tài)勢，是多維度、綜合性、長周期的。要始終保持戰(zhàn)略定力，聚精會神抓好已定戰(zhàn)略、抓好事關(guān)長遠(yuǎn)和根本的事情，不斷打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力，在城市能級提升上持續(xù)用力、久久為功。

全會強(qiáng)調(diào)，提升城市能級和核心競爭力，要堅(jiān)持對標(biāo)頂級、創(chuàng)造一流，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持軟硬并重、同步提升，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。

按照總體目標(biāo)——

經(jīng)過5年的努力，使上海“五個中心”的核心功能顯著增強(qiáng)，城市能級和核心競爭力大幅提升，城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力全面增強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上，再用5年左右，使上海“五個中心”的核心功能全面提升，在全球城市體系中具有較大影響力。

到2035年，把上海基本建成與我國綜合國力和國際地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有全球影響力世界級城市群的核心引領(lǐng)城市。

全會指出，要對照主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞城市核心功能，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域——

推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力、國際金融中心資源配置功能、國際貿(mào)易中心樞紐功能、國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力和國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破，

在制度創(chuàng)新、對外開放、品牌建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等關(guān)鍵領(lǐng)域打造新高地。

全會指出，城市能級和核心競爭力是相輔相成的，核心競爭力是能級提升的關(guān)鍵支撐，能級提升是核心競爭力的集中體現(xiàn)和結(jié)果呈現(xiàn)。提升核心競爭力是構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本之舉，要有所為、有所不為，聚焦有比較優(yōu)勢、長期可持續(xù)、不易被模仿的領(lǐng)域，既鞏固提升已有的核心功能，又積極打造新的核心功能。城市能級和核心競爭力是綜合性的，要強(qiáng)化綜合集成，形成整體優(yōu)勢。提升城市能級和核心競爭力，追求更高質(zhì)量的GDP、提高經(jīng)濟(jì)密度是基礎(chǔ)支撐，提升配置全球資源能力是關(guān)鍵所在，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力是不竭動力，打造全球網(wǎng)絡(luò)樞紐是通道載體，增強(qiáng)國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)是重要體現(xiàn)。

要著力提高經(jīng)濟(jì)密度，提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益提升。上海淡化GDP，不是不要GDP，而是要更高質(zhì)量的GDP。樹立以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄的導(dǎo)向，綜合施策，在提高地均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出上下功夫，做好做足提高經(jīng)濟(jì)密度的文章。

要提升配置全球資源能力。推動全球功能性機(jī)構(gòu)高度集聚，不斷增強(qiáng)配置全球高端資源要素的能力。國際金融中心建設(shè)要增強(qiáng)全球金融資源配置能力，提高國際化程度；國際貿(mào)易中心建設(shè)要全方位提高統(tǒng)籌利用全球市場的能力，大力發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟(jì)；國際航運(yùn)中心建設(shè)要更加注重提升高端航運(yùn)服務(wù)功能。

要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究厚度，錨定腦科學(xué)與類腦研究、人工智能、集成電路、航天航空、海洋工程等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。提高成果轉(zhuǎn)化的效率，加快形成戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)集群。

要打造全球網(wǎng)絡(luò)樞紐，全面建設(shè)各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道，增強(qiáng)面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力。依托金融中心、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等通道，成為企業(yè)進(jìn)入全球市場的戰(zhàn)略基地。建設(shè)標(biāo)志性、引領(lǐng)性的高能級發(fā)展平臺，推動高水平區(qū)域合作，更好服務(wù)長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。

要積極參與國際規(guī)則制定。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索建立符合國際慣例的制度體系，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)和影響力。打造國際一流的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。結(jié)合打響上海“四大品牌”，推動更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”的國際影響力。

全會指出，提升城市能級和核心競爭力，事關(guān)國家戰(zhàn)略落實(shí)，事關(guān)上海未來發(fā)展。全市上下要按照既定的目標(biāo)任務(wù)，以再出發(fā)的決心和勇氣，全力抓落實(shí)抓推進(jìn)。

要聚焦重點(diǎn)、攻堅(jiān)突破，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)問題突破帶動全局發(fā)展。

要強(qiáng)化對標(biāo)、追求卓越，找準(zhǔn)參照系，拿出針對性強(qiáng)的措施，努力縮小與頂級全球城市的差距。

要遠(yuǎn)近結(jié)合、久久為功，既要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈，一年接著一年干，不斷積小勝為大勝；又要立足當(dāng)前，只爭朝夕，從最重要、最緊迫的事情抓起，力爭迅速取得新突破新進(jìn)展。提升城市能級和核心競爭力是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，全市各級各部門都有一份責(zé)任。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，通力協(xié)作，密切配合，拿出“硬實(shí)招”，打出“組合拳”。

各部門要明確分工、壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，有力有序有效推進(jìn)；各區(qū)要因地制宜、各揚(yáng)所長，在全市形成優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的良好局面。

全會指出，上半年全市工作在各方面共同努力下，實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。做好下半年工作，必須緊扣重點(diǎn)，心無旁騖抓推進(jìn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個核心，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰。

二是全力辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，按照任務(wù)書、時間表、路線圖，確保重大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)如期完成，做細(xì)做實(shí)服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮溢出帶動效應(yīng)，推動貿(mào)易升級、消費(fèi)升級、開放升級。

三是持續(xù)抓好改革開放重點(diǎn)任務(wù)，下更大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，狠抓開放舉措落地落實(shí)，打造體現(xiàn)自身特色的對外開放鮮明標(biāo)識。

四是扎實(shí)做好改善民生工作，舊區(qū)改造要創(chuàng)新思路、辦法和機(jī)制，切實(shí)改善基本居住條件，確保居住安全；垃圾分類要拿出有效措施，加快形成分類習(xí)慣；“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治等補(bǔ)短板事項(xiàng)要一抓到底、思想不松、力度不減；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從郊區(qū)實(shí)際出發(fā)，在村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上下足功夫，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

五是確保城市安全，要強(qiáng)化精準(zhǔn)管控，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好防臺防汛以及高溫酷暑應(yīng)對工作。

全會強(qiáng)調(diào)，做好各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。要持續(xù)用力抓好思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)城市基層黨建，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。要按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全市黨員干部更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時代新使命不懈奮斗。

全會審議通過《中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第四次全體會議決議》（決議全文另發(fā)）。

市委常委廖國勛、周波、鄭鋼淼、陳寅、翁祖亮、周慧琳、諸葛宇杰、凌希出席。