三家上市機(jī)場將取消民航發(fā)展基金補(bǔ)貼 政策過渡期為半年

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

日前，A股上市公司白云機(jī)場發(fā)布公告稱，6月15日，公司收到中國民用航空局財務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)的財政部通知，通知取消民航發(fā)展基金用于白云機(jī)場等上市機(jī)場返還作企業(yè)收入處理的政策。

對此，公告解釋稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，白云機(jī)場等上市機(jī)場將取消民航發(fā)展基金用于返還作企業(yè)收入處理政策。設(shè)置半年政策過渡期，自2018年5月29日財政部通知發(fā)布之日起半年，繼續(xù)由上市機(jī)場作企業(yè)收入處理。過渡期滿后，執(zhí)行與其他機(jī)場同等民航發(fā)展基金政策。

無獨(dú)有偶，6月15日，H股上市公司首都機(jī)場也發(fā)布公告，披露將取消民航發(fā)展基金用于返還作企業(yè)收入處理政策的消息，對于該政策的覆蓋范圍，該公告明確稱，將取消民航發(fā)展基金用于“首都機(jī)場等三家上市機(jī)場”返還作企業(yè)收入處理政策。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這里所說的“民航發(fā)展基金”，就是此前各界比較熟悉的“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”演變而來的產(chǎn)物。2012年3月，財政部印發(fā)了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，并于當(dāng)年4月1日施行。原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。而民航發(fā)展基金和機(jī)場建設(shè)費(fèi)的征收方法也大體相同，均為乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元、乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元。

不過，記者發(fā)現(xiàn)，據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》有關(guān)條文顯示，在民航發(fā)展基金可對哪一類機(jī)場能進(jìn)行補(bǔ)貼的規(guī)定中，只包括對“中小型民用運(yùn)輸機(jī)場（含軍民合用機(jī)場）進(jìn)行補(bǔ)貼”的內(nèi)容。而此次公開發(fā)布消息的首都機(jī)場和白云機(jī)場，分別是國內(nèi)吞吐量排名第一和第三的重要航空樞紐，為何它們也可享受民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼和收入返還政策？

對此，記者在查閱財政部和民航主管部門網(wǎng)站后，并未發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定的明確依據(jù)。不過，2010年財政部曾針對民航發(fā)展基金前身——機(jī)場建設(shè)費(fèi)的征收使用管理工作發(fā)文指出，在2011年1月1日至2015年12月31日期間，將“繼續(xù)保留首都機(jī)場、白云機(jī)場、美蘭機(jī)場三家上市機(jī)場以機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入的政策，每年補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場當(dāng)年機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入的40%。”在這份名單中，出現(xiàn)了此次發(fā)布公告的兩家上市機(jī)場——首都機(jī)場和白云機(jī)場的身影。

而對于為何三家上市機(jī)場能以之前的機(jī)場建設(shè)費(fèi)和此后的民航發(fā)展基金作為企業(yè)收入的緣由？記者注意到，在公司方面，白云機(jī)場曾在2011年年報中解釋稱，2003年，財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。不過，記者也發(fā)現(xiàn)，在近幾年的白云機(jī)場年報中，并未解釋為何在機(jī)場建設(shè)費(fèi)變更為民航發(fā)展基金后，還可享受返還政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有首都機(jī)場、美蘭機(jī)場、白云機(jī)場、上海機(jī)場、深圳機(jī)場和廈門空港六家上市機(jī)場。而在上海機(jī)場、深圳機(jī)場和廈門空港的年報中，記者并未發(fā)現(xiàn)其中列出“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”或“民航發(fā)展基金”這項收入。

在這幾家上市機(jī)場取消民航發(fā)展基金用于返還作企業(yè)收入處理政策逐步落實后，將對它們的營收狀況產(chǎn)生怎樣的影響？對此，白云機(jī)場在公告中表示，2015~2017年，公司收入中民航發(fā)展基金返還數(shù)額分別為6.98億元、7.77億元、8.37億元，占當(dāng)年收入總額的12.42%、12.60%、12.38%。根據(jù)上述通知精神，預(yù)計2018年公司收入中民航發(fā)展基金返還數(shù)額為8億元~8.5億元。

而首都機(jī)場則預(yù)計，“按照本公司對首都機(jī)場旅客吞吐量預(yù)期的初步測算，預(yù)計本公司2018年收入將因此減少不超過1.2億元。”而記者還注意到，從首都機(jī)場2017年年報來看，當(dāng)年該機(jī)場共從“機(jī)場費(fèi)”（根據(jù)年報解釋，該部分收入就是來源于民航發(fā)展基金返還）一項中獲得12.2億元的收入。

同時，記者也注意到，雖然首都機(jī)場和白云機(jī)場的公告中均提及財政部發(fā)出有關(guān)取消民航發(fā)展基金用于上市機(jī)場返還作企業(yè)收入處理政策的文件，不過截至記者發(fā)稿，財政部網(wǎng)站上并未發(fā)布上述政策文件。此外，享受機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還政策的美蘭機(jī)場也并未發(fā)布公告介紹有關(guān)內(nèi)容，對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也將持續(xù)保持關(guān)注。