商務(wù)部致力引導(dǎo)外資“西進(jìn)” 支持中西部復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

今年前4月，在我國(guó)實(shí)際使用外資同比僅微增0.1%的情況下，中西部地區(qū)吸收外資卻持續(xù)保持較快增長(zhǎng)——中部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)47.2%，西部地區(qū)同比增長(zhǎng)20.6%——而這也成為我國(guó)吸引外資方面最突出的成就之一。

6月7日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)“我國(guó)將如何推動(dòng)外資向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移”的提問，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)表示，為引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，將主要從提高投資便利化水平、完善支持政策、建設(shè)暢通開放的渠道、加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)等四方面開展工作。

近一年來我國(guó)實(shí)際使用外資金額（單位：億美元）

▲數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部 鄒利制圖

引導(dǎo)外資向中西部?jī)A斜

在當(dāng)前構(gòu)建高水平對(duì)外開放的新格局中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持外資向中西部?jī)A斜，一直是國(guó)家層面關(guān)注的重點(diǎn)任務(wù)。

2017年6月在中國(guó)大連召開的夏季達(dá)沃斯論壇期間，李克強(qiáng)總理曾表示：“我們支持跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部，引導(dǎo)外資投向中國(guó)的西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，因?yàn)槟抢锏臐摿艽蟆?rdquo;

而在隨后于當(dāng)年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》中，也包括了促進(jìn)外資向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。通知指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等）科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

人們普遍認(rèn)為，相比聯(lián)外條件較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)來說，中西部地區(qū)承接外資的能力相對(duì)較弱。不過專家指出，中西部地區(qū)其實(shí)也有其特殊的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)其參與對(duì)外開放進(jìn)程很有利。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“中西部地區(qū)雖然地理位置不占優(yōu)勢(shì)，但在人力成本、土地成本等方面均具有優(yōu)勢(shì)。如果地方能根據(jù)自身情況制定招商引資的優(yōu)惠政策，對(duì)于外資的吸引力還是很大的。”

從目前發(fā)布的一些數(shù)據(jù)來看，提升中西部地區(qū)吸引外資的能力也有助于提高我國(guó)整體引資水平。

以商務(wù)部此前公布的今年一季度利用外資數(shù)據(jù)來看，中部地區(qū)實(shí)際使用外資170.8億元，同比增長(zhǎng)46.7%，西部地區(qū)實(shí)際使用外資151.8億元，同比增長(zhǎng)23.4%。中西部地區(qū)利用外資的良好表現(xiàn)，還反映在我國(guó)一季度新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量增速比去年同期高出117.5個(gè)百分點(diǎn)、比2016年同期增速高出123.1個(gè)百分點(diǎn)上。

促對(duì)外開放與“一帶一路”結(jié)合

高峰在發(fā)布會(huì)上表示，為了引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，商務(wù)部將主要從四個(gè)方面開展工作：

一是提高投資便利化水平，支持中西部地區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，降低企業(yè)的制度性交易成本。

二是完善支持政策，在稅收、用地、信貸等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

三是暢通開放的渠道，建設(shè)跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，促進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，推動(dòng)降低中西部地區(qū)的流通成本。

四是加強(qiáng)開放平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)載體平臺(tái)建設(shè)，支持沿邊的省區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”合作，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展水平。

促進(jìn)外資向中西部?jī)A斜的目標(biāo)已經(jīng)被確定，接下來應(yīng)如何將這項(xiàng)工作有效推進(jìn)？從發(fā)言人的表態(tài)來看，“支持中西部地區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)”和“支持沿邊的省區(qū)主動(dòng)融入‘一帶一路’合作”，將成為未來推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要抓手。

在目前中西部對(duì)外開放和吸引外資的實(shí)踐中，先期設(shè)立在我國(guó)中西部的一大批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，顯示從政策上正不斷向外資開放。

今年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，其中首次提出將允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)等多類開放措施擴(kuò)大到第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)。而在這第三批自貿(mào)區(qū)中，就有湖北、陜西等5個(gè)位于我國(guó)中西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

此外，推進(jìn)中西部地區(qū)引進(jìn)外資與“一帶一路”倡議對(duì)接也是當(dāng)前的一個(gè)明顯趨勢(shì)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論稱，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，向西打通“一帶一路”，促進(jìn)西部地區(qū)的開放就顯得更為重要。如果自貿(mào)區(qū)等開放戰(zhàn)略想要獲得更好的發(fā)展，還是應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件與“一帶一路”相結(jié)合。