央行就資管新規(guī)答記者問：過渡期延長 給予金融機(jī)構(gòu)充足時間整改和轉(zhuǎn)型

一、公開征求意見及吸收情況如何？

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《意見》于2017年11月17日起向社會公開征求意見，為期一個月。征求意見過程中，金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會公眾等各方給予了廣泛關(guān)注。中國人民銀行會同相關(guān)部門對反饋意見進(jìn)行反復(fù)研究和審慎決策，充分吸收了其中科學(xué)合理的意見，結(jié)合市場影響評估結(jié)果，對相關(guān)條款進(jìn)行了以下修改完善。

在非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)投資方面，《意見》明確標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的核心要素，提出期限匹配、限額管理等監(jiān)管措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行有序壓縮非標(biāo)存量規(guī)模。

在產(chǎn)品凈值化管理方面，《意見》要求資產(chǎn)管理（以下簡稱資管）業(yè)務(wù)不得承諾保本保收益，明確剛性兌付的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵以市值計量所投金融資產(chǎn)，同時考慮到部分資產(chǎn)尚不具備以市值計量的條件，兼顧市場訴求，允許對符合一定條件的金融資產(chǎn)以攤余成本計量。

在消除多層嵌套方面，《意見》統(tǒng)一同類資管產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管部門對資管業(yè)務(wù)實行平等準(zhǔn)入，促進(jìn)資管產(chǎn)品獲得平等主體地位，從根源上消除多層嵌套的動機(jī)。同時，將嵌套層級限制為一層，禁止開展多層嵌套和通道業(yè)務(wù)。

在統(tǒng)一杠桿水平方面，《意見》充分考慮了市場需求和承受力，根據(jù)不同產(chǎn)品的風(fēng)險等級設(shè)置了不同的負(fù)債杠桿，參照行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對允許分級的產(chǎn)品設(shè)定了不同的分級比例。

在合理設(shè)置過渡期方面，經(jīng)過深入的測算評估，相比征求意見稿，《意見》將過渡期延長至2020年底，給予金融機(jī)構(gòu)充足的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時間。對過渡期結(jié)束后仍未到期的非標(biāo)等存量資產(chǎn)也作出妥善安排，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)，確保市場穩(wěn)定。

二、制定出臺《意見》的背景是什么？

近年來，我國金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷攀升，截至2017年末，不考慮交叉持有因素，總規(guī)模已達(dá)百萬億元。其中，銀行表外理財產(chǎn)品資金余額為22.2萬億元，信托公司受托管理的資金信托余額為21.9萬億元，公募基金、私募基金、證券公司資管計劃、基金及其子公司資管計劃、保險資管計劃余額分別為11.6萬億元、11.1萬億元、16.8萬億元、13.9萬億元、2.5萬億元。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類投資顧問公司等非金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)也十分活躍。

資管業(yè)務(wù)在滿足居民財富管理需求、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)盈利能力、優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)、支持實體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于同類資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致監(jiān)管套利活動頻繁，一些產(chǎn)品多層嵌套，風(fēng)險底數(shù)不清，資金池模式蘊含流動性風(fēng)險，部分產(chǎn)品成為信貸出表的渠道，剛性兌付普遍，在正規(guī)金融體系之外形成監(jiān)管不足的影子銀行，一定程度上干擾了宏觀調(diào)控，提高了社會融資成本，影響了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，加劇了風(fēng)險的跨行業(yè)、跨市場傳遞。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行會同中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局等部門，堅持問題導(dǎo)向，從彌補監(jiān)管短板、提高監(jiān)管有效性入手，在充分立足各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)開展情況和監(jiān)管實踐的基礎(chǔ)上，制定了《意見》。

三、《意見》的總體思路和原則是什么？

《意見》的總體思路是：按照資管產(chǎn)品的類型制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對同類資管業(yè)務(wù)作出一致性規(guī)定，實行公平的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度地消除監(jiān)管套利空間，為資管業(yè)務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

《意見》遵循以下基本原則：一是堅持嚴(yán)控風(fēng)險的底線思維，減少存量風(fēng)險，嚴(yán)防增量風(fēng)險。二是堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，既充分發(fā)揮資管業(yè)務(wù)功能，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)投融資需求，又嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo)，避免資金脫實向虛，防止產(chǎn)品過于復(fù)雜加劇風(fēng)險跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域傳遞。三是堅持宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管理念，實現(xiàn)對各類金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)的全面、統(tǒng)一覆蓋，采取有效監(jiān)管措施，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。四是堅持有的放矢的問題導(dǎo)向，重點針對資管業(yè)務(wù)的多層嵌套、杠桿不清、套利嚴(yán)重、投機(jī)頻繁等問題，設(shè)定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時對金融創(chuàng)新堅持趨利避害、一分為二，留出發(fā)展空間。五是堅持積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，防范風(fēng)險與有序規(guī)范相結(jié)合，充分考慮市場承受能力，合理設(shè)置過渡期，加強(qiáng)市場溝通，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

四、《意見》的適用范圍是什么？包括哪些機(jī)構(gòu)的哪些產(chǎn)品？

《意見》主要適用于金融機(jī)構(gòu)的資管業(yè)務(wù)，即銀行、信托、證券、基金、期貨、保險資管機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)接受投資者委托，對受托的投資者財產(chǎn)進(jìn)行投資和管理的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為委托人利益履行誠實信用、勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費用，委托人自擔(dān)投資風(fēng)險并獲得收益，金融機(jī)構(gòu)可以收取合理的業(yè)績報酬，但需計入管理費并與產(chǎn)品一一對應(yīng)。資管產(chǎn)品包括銀行非保本理財產(chǎn)品，資金信托，證券公司、證券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期貨公司、期貨公司子公司、保險資管機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司發(fā)行的資管產(chǎn)品等。依據(jù)金融管理部門頒布規(guī)則開展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、依據(jù)人力資源社會保障部門頒布規(guī)則發(fā)行的養(yǎng)老金產(chǎn)品不適用本意見。

針對非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展資管業(yè)務(wù)的亂象，《意見》也按照“未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事金融業(yè)務(wù)，金融業(yè)務(wù)必須接受金融監(jiān)管”的理念，明確提出除國家另有規(guī)定外，非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資管產(chǎn)品。“國家另有規(guī)定的除外”主要指私募投資基金的發(fā)行和銷售。私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規(guī)，其中沒有明確規(guī)定的，適用《意見》，創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)規(guī)定另行制定。

五、《意見》對資管產(chǎn)品分類的依據(jù)和目的是什么？對不同類型產(chǎn)品監(jiān)管的主要區(qū)別是什么？

對資管產(chǎn)品進(jìn)行分類，對同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，是《意見》的基礎(chǔ)?！兑庖姟窂膬蓚€維度對資管產(chǎn)品進(jìn)行分類。一是從資金來源端，按照募集方式分為公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品兩大類。公募產(chǎn)品面向風(fēng)險識別和承受能力偏弱的社會公眾發(fā)行，風(fēng)險外溢性強(qiáng)，在投資范圍等方面監(jiān)管要求較私募產(chǎn)品嚴(yán)格，主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票，除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外，不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。私募產(chǎn)品面向風(fēng)險識別和承受能力較強(qiáng)的合格投資者發(fā)行，監(jiān)管要求相對寬松，更加尊重市場主體的意思自治，可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市或掛牌交易的股票、未上市企業(yè)股權(quán)和受（收）益權(quán)以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)。二是從資金運用端，根據(jù)投資性質(zhì)分為固定收益類產(chǎn)品、權(quán)益類產(chǎn)品、商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品四大類。按照投資風(fēng)險越高、分級杠桿約束越嚴(yán)的原則，設(shè)定不同的分級比例限制，各類產(chǎn)品的信息披露重點也不同。

對產(chǎn)品從以上兩個維度進(jìn)行分類的目的在于：一是按照“實質(zhì)重于形式”原則強(qiáng)化功能監(jiān)管。實踐中，不同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)，按照機(jī)構(gòu)類型適用不同的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管套利創(chuàng)造了空間，因而需要按照業(yè)務(wù)功能對資管產(chǎn)品進(jìn)行分類，對同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是貫徹“合適的產(chǎn)品賣給合適的投資者”理念：一方面公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品，分別對應(yīng)社會公眾和合格投資者兩類不同的投資群體，體現(xiàn)不同的投資者適當(dāng)性管理要求；另一方面，根據(jù)投資性質(zhì)將資管產(chǎn)品分為不同類型，以此可區(qū)分產(chǎn)品的風(fēng)險等級，同時要求資管產(chǎn)品發(fā)行時明示產(chǎn)品類型，可避免“掛羊頭賣狗肉”，切實保護(hù)金融消費者權(quán)益。

六、《意見》在哪些方面強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求和管理職責(zé)？

資管業(yè)務(wù)是“受人之托、代人理財”的金融服務(wù)，為保障委托人的合法權(quán)益，《意見》要求金融機(jī)構(gòu)符合一定的資質(zhì)要求，并切實履行管理職責(zé)。一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與資管業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系和管理制度，公司治理良好，風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和問責(zé)機(jī)制健全。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全資管業(yè)務(wù)人員的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核評價和問責(zé)制度，確保其具備必要的專業(yè)知識、行業(yè)經(jīng)驗和管理能力，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德。三是對于違反相關(guān)法律法規(guī)以及《意見》規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)從業(yè)人員，依法采取處罰措施直至取消從業(yè)資格。

七、標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？《意見》如何對資管產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范？

《意見》明確，標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下特征：等分化、可交易、信息披露充分、集中登記、獨立托管、公允定價、流動性機(jī)制完善、在經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立的交易市場上交易等。具體認(rèn)定規(guī)則由中國人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門另行制定。標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)之外的債權(quán)類資產(chǎn)均為非標(biāo)。

非標(biāo)具有期限、流動性和信用轉(zhuǎn)換功能，透明度較低，流動性較弱，規(guī)避了宏觀調(diào)控政策和資本約束等監(jiān)管要求，部分投向限制性領(lǐng)域，影子銀行特征明顯。為此，《意見》規(guī)定，資管產(chǎn)品投資非標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守金融監(jiān)督管理部門有關(guān)限額管理、流動性管理等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格期限匹配。作出上述規(guī)范的目的是，避免資管業(yè)務(wù)淪為變相的信貸業(yè)務(wù)，防控影子銀行風(fēng)險，縮短融資鏈條，降低融資成本，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。在規(guī)范非標(biāo)投資的同時，為了更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)的融資需求，還需要大力發(fā)展直接融資，建設(shè)多層次資本市場體系，進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。

八、《意見》如何防范資管產(chǎn)品的流動性風(fēng)險？如何規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金池運作？

部分金融機(jī)構(gòu)在開展資管業(yè)務(wù)過程中，通過滾動發(fā)行、集合運作、分離定價的方式，對募集資金進(jìn)行資金池運作。在這種運作模式下，多只資管產(chǎn)品對應(yīng)多項資產(chǎn)，每只產(chǎn)品的收益來自哪些資產(chǎn)無法辨識，風(fēng)險也難以衡量。同時，將募集的短期資金投放到長期的債權(quán)或股權(quán)項目，加大了資管產(chǎn)品的流動性風(fēng)險，一旦難以募集到后續(xù)資金，容易發(fā)生流動性緊張。

《意見》在禁止資金池業(yè)務(wù)、強(qiáng)調(diào)資管產(chǎn)品單獨管理、單獨建賬、單獨核算的基礎(chǔ)上，要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品久期管理，規(guī)定封閉式資管產(chǎn)品期限不得低于90天，以此糾正資管產(chǎn)品短期化傾向，切實減少和消除資金來源端和運用端的期限錯配和流動性風(fēng)險。此外，對于部分機(jī)構(gòu)通過為單一融資項目設(shè)立多只資管產(chǎn)品變相突破投資人數(shù)限制的行為，《意見》明確予以禁止。為防止同一資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險波及多只產(chǎn)品，《意見》要求同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行多只資管產(chǎn)品投資同一資產(chǎn)的資金總規(guī)模不得超過300億元，如果超出該規(guī)模，需經(jīng)金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

九、《意見》關(guān)于資管產(chǎn)品的風(fēng)險準(zhǔn)備金計提或資本計量要求與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是何種關(guān)系？二者如何銜接？

資管業(yè)務(wù)屬于金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)，投資風(fēng)險應(yīng)由投資者自擔(dān)，但為了應(yīng)對操作風(fēng)險或其他非預(yù)期風(fēng)險，仍需建立一定的風(fēng)險補償機(jī)制，計提相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金，或在資本計量時考慮相關(guān)風(fēng)險因素。目前，各行業(yè)資管產(chǎn)品的風(fēng)險準(zhǔn)備金計提或資本計量要求不同：銀行實行資本監(jiān)管，按照理財業(yè)務(wù)收入計量一定比例的操作風(fēng)險資本；證券公司資管計劃、公募基金、基金子公司特定客戶資管計劃、部分保險資管計劃按照管理費收入計提風(fēng)險準(zhǔn)備金，但比例不一；信托公司則按照稅后利潤的5%計提信托賠償準(zhǔn)備金。

綜合考慮現(xiàn)行要求，《意見》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資管產(chǎn)品管理費收入的10%計提風(fēng)險準(zhǔn)備金，或者按照規(guī)定計量操作風(fēng)險資本或相應(yīng)風(fēng)險資本準(zhǔn)備。風(fēng)險準(zhǔn)備金余額達(dá)到產(chǎn)品余額的1%時可以不再提取。風(fēng)險準(zhǔn)備金主要用于彌補因金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、違反資管產(chǎn)品協(xié)議、操作錯誤或技術(shù)故障等給資管產(chǎn)品財產(chǎn)或者投資者造成的損失。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將風(fēng)險準(zhǔn)備金的使用情況報告金融管理部門。需要說明的是，對于目前不適用風(fēng)險準(zhǔn)備金計提或資本計量的金融機(jī)構(gòu)，如信托公司，《意見》并非要求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行雙重計提，而是由金融監(jiān)督管理部門按照《意見》的標(biāo)準(zhǔn)，在具體細(xì)則中進(jìn)行規(guī)范。

十、為什么要打破資管產(chǎn)品的剛性兌付？如何實行產(chǎn)品凈值化管理？

剛性兌付偏離了資管產(chǎn)品“受人之托、代人理財”的本質(zhì)，抬高無風(fēng)險收益率水平，干擾資金價格，不僅影響發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還弱化了市場紀(jì)律，導(dǎo)致一些投資者冒險投機(jī)，金融機(jī)構(gòu)不盡職盡責(zé)，道德風(fēng)險較為嚴(yán)重。打破剛性兌付已經(jīng)成為社會共識，為此《意見》作出了一系列細(xì)化安排。首先，在定義資管業(yè)務(wù)時，要求金融機(jī)構(gòu)不得承諾保本保收益，產(chǎn)品出現(xiàn)兌付困難時不得以任何形式墊資兌付。第二，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變預(yù)期收益率模式，強(qiáng)化產(chǎn)品凈值化管理，并明確核算原則。第三，明示剛性兌付的認(rèn)定情形，包括違反凈值確定原則對產(chǎn)品進(jìn)行保本保收益、采取滾動發(fā)行等方式保本保收益、自行籌集資金償付或委托其他機(jī)構(gòu)代償?shù)取５谒?，分類進(jìn)行懲處。存款類金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付，足額補繳存款準(zhǔn)備金和存款保險保費，非存款類持牌金融機(jī)構(gòu)由金融監(jiān)督管理部門和中國人民銀行依法糾正并予以處罰。此外，強(qiáng)化了外部審計機(jī)構(gòu)的審計責(zé)任和報告要求。

實踐中，部分資管產(chǎn)品采取預(yù)期收益率模式，過度使用攤余成本法計量所投資金融資產(chǎn)，基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險不能及時反映到產(chǎn)品的價值變化中，投資者不清楚自身承擔(dān)的風(fēng)險大小，進(jìn)而缺少風(fēng)險自擔(dān)意識；而金融機(jī)構(gòu)將投資收益超過預(yù)期收益的部分轉(zhuǎn)化為管理費或直接納入中間業(yè)務(wù)收入，而非給予投資者，也難以要求投資者自擔(dān)風(fēng)險。為了推動預(yù)期收益型產(chǎn)品向凈值型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，讓投資者在明晰風(fēng)險、盡享收益的基礎(chǔ)上自擔(dān)風(fēng)險，《意見》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績報酬需計入管理費并與產(chǎn)品一一對應(yīng)，要求金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)品凈值化管理，并由托管機(jī)構(gòu)核算、外部審計機(jī)構(gòu)審計確認(rèn)，同時明確了具體的核算原則。首先，要求資管產(chǎn)品投資的金融資產(chǎn)堅持公允價值計量原則，鼓勵使用市值計量。同時，允許符合以下條件之一的部分資產(chǎn)以攤余成本計量：一是產(chǎn)品封閉式運作，且所投金融資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量為目的并持有到期；二是產(chǎn)品封閉式運作，且所投金融資產(chǎn)暫不具備活躍交易市場，或者在活躍市場中沒有報價、也不能采用估值技術(shù)可靠計量公允價值。

十一、如何規(guī)范資管產(chǎn)品的杠桿水平？

為維護(hù)債券、股票等金融市場平穩(wěn)運行，抑制資產(chǎn)價格泡沫，應(yīng)當(dāng)控制資管產(chǎn)品的杠桿水平。資管產(chǎn)品的杠桿分為兩類，一類是負(fù)債杠桿，即產(chǎn)品募集后，金融機(jī)構(gòu)通過拆借、質(zhì)押回購等負(fù)債行為，增加投資杠桿；一類是分級杠桿，即金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先、劣后的份額分級，優(yōu)先級投資者向劣后級投資者提供融資杠桿。在負(fù)債杠桿方面，《意見》對開放式公募、封閉式公募、分級私募和其他私募資管產(chǎn)品，分別設(shè)定了140%、200%、140%和200%的負(fù)債比例（總資產(chǎn)/凈資產(chǎn)）上限，并禁止金融機(jī)構(gòu)以受托管理的產(chǎn)品份額進(jìn)行質(zhì)押融資。在分級產(chǎn)品方面，《意見》禁止公募產(chǎn)品和開放式私募產(chǎn)品進(jìn)行份額分級。在可以分級的封閉式私募產(chǎn)品中，固定收益類產(chǎn)品的分級比例（優(yōu)先級份額/劣后級份額）不得超過3：1，權(quán)益類產(chǎn)品不得超過1：1，商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品均不得超過2：1。

十二、如何消除多層嵌套并限制通道業(yè)務(wù)？

資管產(chǎn)品多層嵌套，不僅增加了產(chǎn)品的復(fù)雜程度，導(dǎo)致底層資產(chǎn)不清，也拉長了資金鏈條，抬高了社會融資成本。大量分級產(chǎn)品的嵌入，還導(dǎo)致杠桿成倍聚集，加劇市場波動。為從根本上抑制多層嵌套的動機(jī)，《意見》明確資管產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在賬戶開立、產(chǎn)權(quán)登記、法律訴訟等方面享有平等地位，要求金融監(jiān)督管理部門對各類金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)平等準(zhǔn)入。同時，規(guī)范嵌套層級，允許資管產(chǎn)品再投資一層資管產(chǎn)品，但所投資的產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的產(chǎn)品，禁止開展規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道業(yè)務(wù)?？紤]到現(xiàn)實情況，投資能力不足的金融機(jī)構(gòu)仍然可以委托其他機(jī)構(gòu)投資，但不得因此而免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，公募資管產(chǎn)品的受托機(jī)構(gòu)必須為金融機(jī)構(gòu)，受托機(jī)構(gòu)不得再進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。

十三、《意見》對智能投顧業(yè)務(wù)作出了哪些規(guī)范？主要考慮是什么？

金融科技的發(fā)展正在深刻改變金融業(yè)的服務(wù)方式，在資管領(lǐng)域就突出體現(xiàn)在智能投資顧問。近年來，智能投資顧問在美國市場快速崛起，在國內(nèi)也發(fā)展迅速，目前已有數(shù)十家機(jī)構(gòu)推出該項業(yè)務(wù)。但運用人工智能技術(shù)開展投資顧問、資管等業(yè)務(wù)，由于服務(wù)對象多為長尾客戶，風(fēng)險承受能力較低，如果投資者適當(dāng)性管理、風(fēng)險提示不到位，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。而且，算法同質(zhì)化可能引發(fā)順周期高頻交易，加劇市場波動，算法的“黑箱屬性”還可能使其成為規(guī)避監(jiān)管的工具，技術(shù)局限、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險也不容忽視。為此，《意見》從前瞻性角度，區(qū)分金融機(jī)構(gòu)運用人工智能技術(shù)開展投資顧問和資管業(yè)務(wù)兩種情形，分別進(jìn)行了規(guī)范。一方面，取得投資顧問資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在具備相應(yīng)技術(shù)條件的情況下，可以運用人工智能技術(shù)開展投資顧問業(yè)務(wù)，非金融機(jī)構(gòu)不得借助智能投資顧問超范圍經(jīng)營或變相開展資管業(yè)務(wù)。另一方面，金融機(jī)構(gòu)運用人工智能技術(shù)開展資管業(yè)務(wù)，不得夸大宣傳或誤導(dǎo)投資者，應(yīng)當(dāng)報備模型主要參數(shù)及資產(chǎn)配置主要邏輯，明晰交易流程，強(qiáng)化留痕管理，避免算法同質(zhì)化，因算法模型缺陷或信息系統(tǒng)異常引發(fā)羊群效應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制人工介入。

十四、對資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管理念是什么？監(jiān)管協(xié)調(diào)包括哪些舉措？

針對分業(yè)監(jiān)管下標(biāo)準(zhǔn)差異催生套利空間的弊端，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化宏觀審慎管理，按照“實質(zhì)重于形式”原則實施功能監(jiān)管，是規(guī)范資管業(yè)務(wù)的必要舉措。《意見》明確，中國人民銀行負(fù)責(zé)對資管業(yè)務(wù)實施宏觀審慎管理，按照產(chǎn)品類型而非機(jī)構(gòu)類型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，同類產(chǎn)品適用同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管真空，消除套利空間。金融監(jiān)督管理部門在資管業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管中，要強(qiáng)化功能監(jiān)管。中國人民銀行牽頭建立資管產(chǎn)品統(tǒng)一報告制度和信息系統(tǒng)，對產(chǎn)品的發(fā)售、投資、兌付等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時、全面、動態(tài)監(jiān)測，為穿透監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，金融監(jiān)督管理部門在《意見》框架內(nèi)，研究制定配套細(xì)則，配套細(xì)則之間要相互銜接，避免產(chǎn)生新的監(jiān)管套利和不公平競爭。

十五、非金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)需要符合哪些規(guī)定？

當(dāng)前，除金融機(jī)構(gòu)外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類投資顧問公司等非金融機(jī)構(gòu)開展資管業(yè)務(wù)也十分活躍，由于缺乏市場準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管，產(chǎn)品分拆、誤導(dǎo)宣傳、資金侵占等問題較為突出，甚至演變?yōu)榉欠Y、非法吸收公眾存款、非法發(fā)行證券，擾亂金融秩序，威脅社會穩(wěn)定。為規(guī)范市場秩序，切實保障投資者合法權(quán)益，《意見》明確提出，資管業(yè)務(wù)作為金融業(yè)務(wù)，必須納入金融監(jiān)管，非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資管產(chǎn)品，國家另有規(guī)定的除外。“國家另有規(guī)定的除外”主要指私募投資基金的發(fā)行和銷售，私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規(guī)，私募投資基金專門法律、行政法規(guī)中沒有明確規(guī)定的，適用《意見》。非金融機(jī)構(gòu)和個人未經(jīng)金融監(jiān)督管理部門許可，不得代銷資管產(chǎn)品。針對非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展資管業(yè)務(wù)的情況，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等分拆銷售具有投資門檻的投資標(biāo)的、通過增信措施掩蓋產(chǎn)品風(fēng)險、設(shè)立產(chǎn)品二級交易市場等行為，按照國家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范清理。非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展資管業(yè)務(wù)的，依法予以處罰，同時承諾或進(jìn)行剛性兌付的，依法從重處罰。

十六、《意見》的過渡期如何設(shè)置？“新老劃斷”具體如何實施？

為確保平穩(wěn)過渡，《意見》充分考慮存量資管產(chǎn)品期限、市場規(guī)模及其所投資資產(chǎn)的期限和規(guī)模，兼顧增量資管產(chǎn)品的合理發(fā)行，提出按照“新老劃斷”原則設(shè)置過渡期。過渡期設(shè)置為“自《意見》發(fā)布之日起至2020年底”，相比征求意見稿而言，延長了一年半的時間，給予金融機(jī)構(gòu)更為充足的整改和轉(zhuǎn)型時間。過渡期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《意見》的規(guī)定；為接續(xù)存量產(chǎn)品所投資的未到期資產(chǎn)，維持必要的流動性和市場穩(wěn)定，可以發(fā)行老產(chǎn)品對接，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在存量產(chǎn)品整體規(guī)模內(nèi)，并有序壓縮遞減，防止過渡期結(jié)束時出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)還需制定過渡期內(nèi)的整改計劃，明確時間進(jìn)度安排，并報送相關(guān)金融監(jiān)督管理部門，由其認(rèn)可并監(jiān)督實施，同時報備中國人民銀行，對提前完成整改的機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)監(jiān)管激勵。過渡期結(jié)束后，金融機(jī)構(gòu)的資管產(chǎn)品按照《意見》進(jìn)行全面規(guī)范（因子公司尚未成立而達(dá)不到第三方獨立托管要求的情形除外），金融機(jī)構(gòu)不得再發(fā)行或存續(xù)違反《意見》規(guī)定的資管產(chǎn)品。

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