全國(guó)人大常委會(huì)組成人員：當(dāng)前要重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國(guó)

日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

近日，新組建的生態(tài)環(huán)境部已正式掛牌，對(duì)于下一階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出了哪些切實(shí)可行的建議？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在分組審議現(xiàn)場(chǎng)，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員暢所欲言，對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作中亟待加強(qiáng)的一些“短板”提出了針對(duì)性意見。

應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類意識(shí)

“現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題應(yīng)該把更多的注意力放到農(nóng)村。過去農(nóng)村是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對(duì)環(huán)境的破壞很少，進(jìn)入工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，很多情況發(fā)生了變化，農(nóng)村正在成為對(duì)生態(tài)環(huán)境影響比較大的地方”。全國(guó)人大常委會(huì)委員陳錫文針對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作強(qiáng)調(diào)得不夠的狀況，提出了他的建議。

為何當(dāng)前應(yīng)著重重視農(nóng)村環(huán)保工作？對(duì)此，陳錫文列舉了地膜污染、化肥污染、廢物污染等一些與農(nóng)村環(huán)境污染有關(guān)的數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)了這一工作的重要性。

他表示：“一年（農(nóng)村）有200萬噸殘留薄膜，數(shù)量很大，對(duì)土壤的長(zhǎng)期破壞和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都有很大的影響；現(xiàn)在（農(nóng)村）一年化肥存量的施用量還是6000萬噸左右，量非常驚人，要采取措施，實(shí)現(xiàn)減量化；現(xiàn)在一年（農(nóng)村）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污排放量是38億噸，秸稈是9億噸，兩個(gè)加起來就是40多億噸。”如何解決好上述問題？對(duì)此，陳錫文建議，秸稈等廢棄物的資源化利用是一種根本途徑。

而全國(guó)人大常委會(huì)委員秦順全則在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作要重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，特別是應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)村居民的垃圾分類處理意識(shí)。他表示：“農(nóng)村的垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象，在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)還是比較嚴(yán)重的。垃圾無害化處理的前提是垃圾分類，但是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于認(rèn)知水平的差距，簡(jiǎn)單套用城市的垃圾分類往往無法取得好的效果，建議探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)的垃圾分類和處理的制度，（例如）將農(nóng)村垃圾分為容易腐爛的垃圾和不容易腐爛的垃圾，有了這兩種分類以后，容易腐爛的垃圾利用現(xiàn)有的做法，在農(nóng)村集中收集以后就近掩埋，對(duì)于不容易腐爛的垃圾集中以后與城市的垃圾系統(tǒng)一起來處理。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，4月25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦受國(guó)務(wù)院委托，向會(huì)議作關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告。其中介紹稱，下一步，要積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境清潔行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥和綠色防控試點(diǎn)，加快推進(jìn)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收試點(diǎn)。此外，還要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升，開展廁所革命。

強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)財(cái)政支持

目前，我國(guó)不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)直面生態(tài)環(huán)境脆弱的挑戰(zhàn)，如何確保這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)好環(huán)境？對(duì)此，部分全國(guó)人大常委會(huì)組成人員踴躍發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

例如，全國(guó)人大常委會(huì)委員李學(xué)勇建議，下階段應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)紅線劃定實(shí)施緊密相結(jié)。“要對(duì)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地方，對(duì)中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件比較艱苦的地區(qū)，還要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償機(jī)制，還要考慮到對(duì)跨區(qū)域、跨流域的補(bǔ)償。同時(shí)，光靠財(cái)力的補(bǔ)償是不夠的，還要大膽探索綠色金融的創(chuàng)新，在這方面一定要大膽探索、走出路子。”他表示。

而全國(guó)人大常委會(huì)委員那順孟和則建議，要重視劃定的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)居民生活安置問題，保障其真正取得實(shí)效。“比如生態(tài)功能區(qū)里礦山的停建、遷建以及退牧休牧后牧民生活安置等問題。另外，有不少生態(tài)功能區(qū)是老少邊窮地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果不出臺(tái)重點(diǎn)功能區(qū)具體的財(cái)政支持政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)很難取得實(shí)效。”