1年記·專訪 | 北大國發(fā)院副院長余淼杰：中美貿(mào)易摩擦背景下 地區(qū)開放顯得更為重要

每經(jīng)編輯 江然    

每經(jīng)記者 江然

第三批自貿(mào)區(qū)掛牌一周年，這場宏大的國家試驗又走到一個重要節(jié)點。各地自貿(mào)區(qū)建設者能交出什么樣的成績單，這無疑是業(yè)界最關注的問題。而成績單背后，中國在打開大門的過程中又能摸索什么樣的經(jīng)驗教訓，推動下一步構(gòu)建全面開放格局，則是整場試驗成果的重中之重。

恰逢中美貿(mào)易摩擦，在這一歷史時刻，擔任改革與開放任務的第三批自貿(mào)區(qū)將何去何從，未來如何更好地施展拳腳？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）近日專訪到北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰，來發(fā)表深入見解。

盤點：負面清單最成功 金融服務難度最大

NBD：第三批自貿(mào)區(qū)掛牌一年，您覺得這幾個自貿(mào)區(qū)的表現(xiàn)如何？

余淼杰：嚴格意義上講，中國很早以前就有園區(qū)概念，由點到線、由線到面來探索開放。早期我們有高新區(qū)，歸科技部管，有經(jīng)開區(qū)，是商務部管，這也是為了避免開放的阻力。自貿(mào)區(qū)在它的前身基礎上有了一個升級，本身也承載幾大功能，目前看有做的好的地方，也有不足。

那么整體感覺而言，第三批自貿(mào)區(qū)最成功的是負面清單模式。然后是管理，也在不斷完善。另外一個是物流保稅方面。物流既有垂直物流，也有水平物流。所謂垂直物流就是它的應有之義，比如運輸、裝卸、查檢，一整條線上的內(nèi)容；水平的話，就不僅是做物流，還做和物流配套的東西，在貿(mào)易方面都做得不錯。

但是金融方面，在自貿(mào)區(qū)很難展開。金融跟貿(mào)易不一樣，貿(mào)易可以做到境內(nèi)關外，但金融很難，即便有，也是非常小的體量，指導意義不大。因為金融有一個放大器的作用，但在自貿(mào)區(qū)這么小的范圍里，很難看到放大器的作用。難就難在這種東西是沒有辦法做試驗的。比如，淘寶或京東上一個服務行還是不行，馬上全國就都用了，不可能只局限于廣東。所以我也很期待新一屆政府上任后，有沒有新的舉措。

NBD: 上個月，總理也在政府工作報告里提到了自貿(mào)區(qū)下一步怎么走，首先貿(mào)易便利化非常重要，然后是加大力度“放管服”，降低制度性成本。同時，業(yè)內(nèi)人士也指出自貿(mào)區(qū)沒有政策，不當家，這種情況下怎么去進行機制體制的創(chuàng)新、突破？

余淼杰：這其實是一個比較難的過程。我的理解，“放管服”這類都看不同地方的水平，也有所不一樣。它不像負面清單，一就是一、二就是二，非常清楚。還有一個是市場準入，其實是可以有所作為的，可以試一試。目前各地既有做得很好的地方，也有做得一般的。

至于貿(mào)易便利化，這是自由貿(mào)易區(qū)起碼應該做到的應有之義和基本要求。接著是負面清單的推廣，2018年也變成應做之事，再往下走就因該是提高管理水平，做好“放管服”。第四就是最難的，也就是金融服務實體經(jīng)濟。

新局：“一帶一路”戰(zhàn)略意義既在出口也在進口

NBD：眼下，中美貿(mào)易摩擦陷入拉鋸戰(zhàn)，從某種程度上是否也會促成中國進一步開放？自貿(mào)區(qū)在這一歷史時刻，又承擔什么樣的使命？

余淼杰：我覺得完全有可能，而且肯定會加快。結(jié)合十九大精神和最新的國務院會議，再具體到商務部的部署，今年要推進全面開放新格局，而且也在穩(wěn)步推進。這里有三個重點，第一就是自由貿(mào)易港；第二是粵港澳大灣區(qū)，第三個就是開放經(jīng)濟新體制試點。此外，我們緊鑼密鼓在做的，就是進一步的西部大開發(fā)，這也和中央提出的扶貧戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。

在這些工作中，前兩個肯定是重中之重。加快自由貿(mào)易港建設，在目前和美國貿(mào)易摩擦的背景下，這種地區(qū)的開放就顯得更為重要。特別是向西打通“一帶一路”，將此落到實處。從出口角度講，中國對“一帶一路”沿線國家有兩大塊“輸出”，第一是高端制造，比如高鐵裝備；第二是把產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

在這里我想強調(diào)的是，“一帶一路”對中國的另一個戰(zhàn)略意義是進口，中國可以大量地從俄羅斯、中亞國家等進口原材料，比如原木、紙漿、石油等。增加原料進口，降低制造成本和物價，這也是應對美國貿(mào)易保護的長久之計。

從目前來看，一帶一路已經(jīng)由一個概念開始落實。從路徑、時間表來看，海上絲綢之路更為成熟，畢竟有一個東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)2010年已經(jīng)建成了。但東盟地區(qū)的原材料有限，陸上絲綢之路更得加快，這是一個總體的戰(zhàn)略布局。

NBD：說到自由貿(mào)易港，2018年第一批自由港很有可能獲批，自由港推進建設過程和自貿(mào)區(qū)是否有區(qū)別？

余淼杰：自由貿(mào)易港建設與自貿(mào)區(qū)有相同也有不一樣的地方。國家對自由貿(mào)易區(qū)的設計，就是可復制可推廣?，F(xiàn)在總共11個自貿(mào)區(qū)，它們的節(jié)奏是從1到3再到7。這是我們以前所強調(diào)的由點到線、由線到面的改革。但自由貿(mào)易港更可能是成熟一個，發(fā)展一個。比如上海和深圳相對成熟，如果第一批自由貿(mào)易港有兩個的話，應該就是這兩個地方。所以這是一個優(yōu)中選優(yōu)的布局，不再是力求可復制可推廣。

接著就是自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略布局。對于第二、三批，可能會選擇空港。落實一帶一路必須有空港支撐，看哪個城市的貨運量最大，區(qū)位條件最好。附加值高的產(chǎn)品肯定通過空運，所以一個地方的吞吐量非常重要。從這個角度看，西部幾個城市里，擁有雙機場的成都有一定可能性，比如它的吞吐量，這些是真實、可以落地的東西。

NBD: 另一個問題是自貿(mào)區(qū)建設應和“一帶一路”相結(jié)合，但目前看來各地在此表現(xiàn)各不相同。

余淼杰：看布局，每個地方自貿(mào)區(qū)和一帶一路的融合程度是不一樣的。以東部自貿(mào)區(qū)為例，上海、福建這些沿海自貿(mào)區(qū)，它服務海上絲綢之路也是順理成章，本來就在“做生意”。像中部自貿(mào)區(qū)，其實比較欠缺，作為“一帶一路”的一個節(jié)點，處于相對落后的位置。

從這個角度講，如果自貿(mào)區(qū)想要有更好的發(fā)展，還是應該根據(jù)自身條件與“一帶一路”更好結(jié)合。比如中歐班列“蓉歐快鐵”就是個很成功的例子。這還是要看各個自貿(mào)區(qū)自己的作為和條件。東部得天獨厚的條件，那么西部的話有成都這樣的歷史名城。如果西安在“一帶一路”上做的不好，那是太不應該。總的來說，各地主動作為，有所創(chuàng)新非常重要。

建言：中國地區(qū)貿(mào)易協(xié)議步伐一定要加快

NBD：從全球貿(mào)易格局下來看，自貿(mào)區(qū)下一步該怎么走？
余淼杰：我覺得非常重要。不管中美貿(mào)易戰(zhàn)最后有沒有打起來，或者程度有多嚴重，只要特郎普在任這幾年，這種逆全球化還有孤立主義就會嚴重影響到多邊貿(mào)易體制。

因此我認為WTO的作用接下來會被弱化。按道理來講，本來兩個國家貿(mào)易爭端，應該提交給WTO貿(mào)易爭端委員會，它18個月之后給出方案，判誰對誰錯，但現(xiàn)在爭端委員會變成有名無實。特別是多哈回合難以完美收官之后，多邊體制其實作用在弱化，WTO這個解決機制的作用也被弱化。

給定這樣一個情況，如果想促進全球貿(mào)易，不只是中國，其實各個國家已經(jīng)把目標從多邊貿(mào)易體制、全球貿(mào)易體制變成了地區(qū)貿(mào)易協(xié)議。通過構(gòu)建地區(qū)貿(mào)易協(xié)議來局部推動全球化發(fā)展。每個國家關注跟自己貿(mào)易最重要的貿(mào)易國或地區(qū)。

對中國而言，咱們站遠一點，不管這次貿(mào)易摩擦最后發(fā)展成什么樣，越惡化的話，下面這個措施就越重要：中國的地區(qū)貿(mào)易協(xié)議步伐一定要加快。我們現(xiàn)在已經(jīng)有比較成功的東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)，這個已經(jīng)結(jié)束了，那么下一步是這個推進“10+6”，也就是東盟十個國家，再加上中日韓、印度、澳大利亞以及新西蘭。這是第二個。就是做好雙邊貿(mào)易談判。比如中韓貿(mào)易區(qū)，以及瑞士等其他幾個歐洲小國也有自由貿(mào)易區(qū)。此外，重啟與加拿大建立自由貿(mào)易區(qū)談判也是一個好時機。

總結(jié)來說，中國推動全球化應該包括這幾種方式，一個是地區(qū)貿(mào)易協(xié)議，一個雙邊貿(mào)易協(xié)議，當然“一帶一路”是一個重要抓手。

NBD：那中國自己的自貿(mào)試驗區(qū)(FTZ)能夠發(fā)揮什么作用？

余淼杰：我們的FTZ是一個試驗區(qū)，一個樣板，它承擔的是先鋒隊的角色。

主要使命還是針對國內(nèi)，在國內(nèi)可以復制推廣，為國內(nèi)城市的開放推廣治理方面提供樣板意義，一個微觀一個宏觀，都很有必要。