西高新怎么突圍？

每經(jīng)編輯 吾十二 觀星    

80年代，北京。

當時的中關村，匯聚了中國最頂尖的一批科研院所和科技人員，然而這些科研機構(gòu)的高墻內(nèi)外，卻是天壤之別。

高墻內(nèi)是導彈、衛(wèi)星、計算機等日新月異的高技術，而高墻外則是牛耕馬拉的田園風光。

直到1987年，美聯(lián)社的一篇報道，認為中關村“十分類似美國硅谷的初創(chuàng)階段”。

以此為導火索，引發(fā)國內(nèi)外高度重視。1988年國務院批復相關規(guī)劃，以中關村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域建立北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。

國內(nèi)第一個高新區(qū)由此誕生。

消息傳到西安，三年后，西安西南一處田地破土動工，西安的高新區(qū)時代自此來臨。然而30年過去，中國國家級高新區(qū)數(shù)量已突破150家，浮浮沉沉之中，多數(shù)高新區(qū)也走到了第三次創(chuàng)業(yè)的拐點。

而日前恰逢陜西自貿(mào)區(qū)揭牌一周年，承載陜西自貿(mào)區(qū)核心功能區(qū)的西安高新，又將如何再出發(fā)？

  遍地開花的十年

1988年8月，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——“火炬計劃”開始實施，創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入“火炬計劃”。

同年，國務院開始批準建立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

按照規(guī)劃，高新區(qū)以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，主要依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟實力，吸收借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過實施高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項改革措施，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1991年，第二批26家高新區(qū)獲國務院批復，主要集中在知識與技術密集的大中城市和沿海地區(qū)。西安高新也在其中。

但直到此時，科學技術與市場經(jīng)濟的關系問題仍沒有理順，如何將科學技術轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動力，仍是討論的焦點。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在第二年春天，鄧小平南巡講話，厘清了國人對于市場經(jīng)濟的種種觀念困擾。

緊接著，國家科委召開部分高新區(qū)工作匯報會，原定代表是70名，但實際到會代表竟多達280多人，有17位省委書記或省長親自帶隊，35位市長參加。

1992年11月，國務院又批準增建了25個國家高新區(qū)。

至此，國家高新區(qū)總數(shù)增至52個。中國內(nèi)地除西藏、青海、寧夏外，其他省會中心城市和沿海開放城市基本都有了國家高新區(qū)，中國高新區(qū)的總體布局初步形成。

伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展，中國高新區(qū)在那一兩年時間，迅速成為新的時代特征。

此后，像90年代初那樣大規(guī)模的批復再也沒有出現(xiàn)過，1997年僅批復1家，十年后2007年才又批復1家。

其中，2003年，國務院突然緊急暫停了各類開發(fā)區(qū)的審批。

文件直指，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，造成大量圈占耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地的現(xiàn)象，嚴重損害了農(nóng)民利益和國家利益。

其實，從一開始，國家高新區(qū)能高速發(fā)展，首先就得益于土地供給政策。在國家土地審批較嚴的背景下，高新區(qū)能低價供給建設用地和廠房，吸引高新技術企業(yè)落戶，這樣的優(yōu)惠政策當然誘人。

也因此，經(jīng)過野蠻生長期的高新區(qū)，短暫蟄伏后，開始了二次創(chuàng)業(yè)。

高新區(qū)模式的反思

2003年前后，各類媒體開始了對高新區(qū)乃至整個開發(fā)區(qū)模式的集中反思。

《光明日報》率先發(fā)文，當前，進入二次創(chuàng)業(yè)階段的高新區(qū)正面臨著舊體制復歸的考驗。

其中，接受采訪的就有時任西安高新管委會副主任金乾生：現(xiàn)在，隨著規(guī)模的擴展，涉及很多行政事務、社會事務，客觀上必然要求健全這些管理職能，怎樣健全？有些地區(qū)干脆就行政區(qū)化了，各種管理機構(gòu)紛紛涉足，在這種情況下，提出了高新區(qū)體制該往何處走的問題。

而在《中國經(jīng)營報》的《中國開發(fā)區(qū)20年功過反思》中，則一次性提出了有關開發(fā)區(qū)的七大反思。

稅收方面，一些開發(fā)區(qū)自定所得稅“兩免五減半”、“五免五減半”，以及其他稅種地方所得部分返還等違規(guī)做法。開發(fā)區(qū)招商引資競爭，往往伴隨著稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策，實際上導致了稅收流失和財政收入流失。

產(chǎn)業(yè)方面，大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復建設不僅造成各種資源的緊張和浪費，也造成各開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競爭，因而不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

此外，還有一些地方政府存在濫用開發(fā)區(qū)政策的問題，主要是土地違規(guī)和工程項目中的腐敗問題比較多。

直到2017年，當媒體再討論“高新區(qū)30年考”時，GDP導向、同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、要素驅(qū)動嚴重強于創(chuàng)新驅(qū)動，以及日益嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束等不利因素，仍是關注的焦點。

不過，這次媒體開始正本清源，意識到了設立高新區(qū)的初衷問題。高新區(qū)的發(fā)展一定不是追求GDP的高速增長和GDP的規(guī)模。高新區(qū)的目標是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者營造一個優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

這才是所有高新區(qū)問題的答案。

30年間，背離了這一初衷的高新區(qū)或趨于平淡，或跌落神壇，而真正堅持創(chuàng)新改革的區(qū)域，卻能在全國150多家高新區(qū)的競爭中，獨步向前。

一個鮮明的例子是，10年前，一些沿海高新區(qū)曾名列全國高新區(qū)綜合實力前10，現(xiàn)在卻早已跌出第一梯隊，取而代之的，反而是一些中西部城市高新區(qū)。

比如，排名第4的西安高新區(qū)。

第三次創(chuàng)業(yè)的拐點

2013年，時任中國科技部副部長曹健林曾稱，如果把國家高新區(qū)成立初期作為第一次創(chuàng)業(yè)、2001年全國高新技術大會作為第二次創(chuàng)業(yè)，那么當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是第三次創(chuàng)業(yè)。

2018年，中國高新區(qū)進入第30個年頭，其格局也完成了新一輪洗牌，多家高新區(qū)已經(jīng)開始了“第三次創(chuàng)業(yè)”。

一年前，西安高新也加入了“第三次創(chuàng)業(yè)”的大軍，彼時全國高新區(qū)已達157家，西高新綜合排名第4，早已完成了中國科技中心和西部產(chǎn)業(yè)高地的使命，正在向“創(chuàng)世界一流科技園區(qū)”的目標邁進。

既然說創(chuàng)業(yè)，就不會是走老路、舊路，西高新還是決定在國家高新區(qū)的初衷——創(chuàng)新上做文章，而且是立足特色的創(chuàng)新。

在官方表述中，三次創(chuàng)業(yè)政策體系，是要把西安高新區(qū)建設成為創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的科技新城，使創(chuàng)新成為高新區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動力，不斷提升高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局中的核心價值。

有一個細節(jié)值得關注，今年春節(jié)除夕當天，西安高新選擇對外發(fā)布“西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚力五八八二，實施三次創(chuàng)業(yè)系列政策”，通過設立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，在千億級產(chǎn)業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機構(gòu)全方位支持。

從側(cè)面可解讀為，西安高新在爭取企業(yè)和人才方面確實毫不懈怠，而面對新的機遇期，也確實要只爭朝夕。

今年還有一個不同之處是，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一周年。2017年，陜西自貿(mào)區(qū)揭牌儀式正是在西安高新舉行，西高新也被寄予了改革創(chuàng)新引領和大西安追趕超越的厚望。

此后，西安高新在全省率先開展“國地稅融合”、“54證合一”辦理模式；在全國首推周末不休假 “5+2”延時服務工作模式；發(fā)布“最多跑一次清單”465項，在全省首推政務服務“容缺辦理”……

自貿(mào)區(qū)政策正成為西安高新加速發(fā)展的新引擎，而如果再算上之前的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等多項政策優(yōu)勢，西安高新第三次創(chuàng)業(yè)的資本是充足的。

當然，2018年不光西高新，西安所有的開發(fā)區(qū)乃至整個西安市都很清楚，自己正站在風口上，多項政策機遇會在接下來的時間集中釋放。