西高新怎么突圍？

每經(jīng)編輯 吾十二 觀星    

80年代，北京。

當(dāng)時(shí)的中關(guān)村，匯聚了中國(guó)最頂尖的一批科研院所和科技人員，然而這些科研機(jī)構(gòu)的高墻內(nèi)外，卻是天壤之別。

高墻內(nèi)是導(dǎo)彈、衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)等日新月異的高技術(shù)，而高墻外則是牛耕馬拉的田園風(fēng)光。

直到1987年，美聯(lián)社的一篇報(bào)道，認(rèn)為中關(guān)村“十分類似美國(guó)硅谷的初創(chuàng)階段”。

以此為導(dǎo)火索，引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度重視。1988年國(guó)務(wù)院批復(fù)相關(guān)規(guī)劃，以中關(guān)村地區(qū)為中心，在北京市海淀區(qū)劃出100平方公里左右的區(qū)域建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)內(nèi)第一個(gè)高新區(qū)由此誕生。

消息傳到西安，三年后，西安西南一處田地破土動(dòng)工，西安的高新區(qū)時(shí)代自此來(lái)臨。然而30年過(guò)去，中國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量已突破150家，浮浮沉沉之中，多數(shù)高新區(qū)也走到了第三次創(chuàng)業(yè)的拐點(diǎn)。

而日前恰逢陜西自貿(mào)區(qū)揭牌一周年，承載陜西自貿(mào)區(qū)核心功能區(qū)的西安高新，又將如何再出發(fā)？

  遍地開(kāi)花的十年

1988年8月，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃——“火炬計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入“火炬計(jì)劃”。

同年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始批準(zhǔn)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

按照規(guī)劃，高新區(qū)以智力密集和開(kāi)放環(huán)境條件為依托，主要依靠國(guó)內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1991年，第二批26家高新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，主要集中在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)。西安高新也在其中。

但直到此時(shí)，科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題仍沒(méi)有理順，如何將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，仍是討論的焦點(diǎn)。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在第二年春天，鄧小平南巡講話，厘清了國(guó)人對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種觀念困擾。

緊接著，國(guó)家科委召開(kāi)部分高新區(qū)工作匯報(bào)會(huì)，原定代表是70名，但實(shí)際到會(huì)代表竟多達(dá)280多人，有17位省委書(shū)記或省長(zhǎng)親自帶隊(duì)，35位市長(zhǎng)參加。

1992年11月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)增建了25個(gè)國(guó)家高新區(qū)。

至此，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)增至52個(gè)。中國(guó)內(nèi)地除西藏、青海、寧夏外，其他省會(huì)中心城市和沿海開(kāi)放城市基本都有了國(guó)家高新區(qū)，中國(guó)高新區(qū)的總體布局初步形成。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)高新區(qū)在那一兩年時(shí)間，迅速成為新的時(shí)代特征。

此后，像90年代初那樣大規(guī)模的批復(fù)再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，1997年僅批復(fù)1家，十年后2007年才又批復(fù)1家。

其中，2003年，國(guó)務(wù)院突然緊急暫停了各類開(kāi)發(fā)區(qū)的審批。

文件直指，有些地方也出現(xiàn)了不顧實(shí)際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，造成大量圈占耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國(guó)家利益。

其實(shí)，從一開(kāi)始，國(guó)家高新區(qū)能高速發(fā)展，首先就得益于土地供給政策。在國(guó)家土地審批較嚴(yán)的背景下，高新區(qū)能低價(jià)供給建設(shè)用地和廠房，吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，這樣的優(yōu)惠政策當(dāng)然誘人。

也因此，經(jīng)過(guò)野蠻生長(zhǎng)期的高新區(qū)，短暫蟄伏后，開(kāi)始了二次創(chuàng)業(yè)。

高新區(qū)模式的反思

2003年前后，各類媒體開(kāi)始了對(duì)高新區(qū)乃至整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)模式的集中反思。

《光明日?qǐng)?bào)》率先發(fā)文，當(dāng)前，進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段的高新區(qū)正面臨著舊體制復(fù)歸的考驗(yàn)。

其中，接受采訪的就有時(shí)任西安高新管委會(huì)副主任金乾生：現(xiàn)在，隨著規(guī)模的擴(kuò)展，涉及很多行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，客觀上必然要求健全這些管理職能，怎樣健全？有些地區(qū)干脆就行政區(qū)化了，各種管理機(jī)構(gòu)紛紛涉足，在這種情況下，提出了高新區(qū)體制該往何處走的問(wèn)題。

而在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)20年功過(guò)反思》中，則一次性提出了有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的七大反思。

稅收方面，一些開(kāi)發(fā)區(qū)自定所得稅“兩免五減半”、“五免五減半”，以及其他稅種地方所得部分返還等違規(guī)做法。開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)，往往伴隨著稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策，實(shí)際上導(dǎo)致了稅收流失和財(cái)政收入流失。

產(chǎn)業(yè)方面，大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開(kāi)發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，還有一些地方政府存在濫用開(kāi)發(fā)區(qū)政策的問(wèn)題，主要是土地違規(guī)和工程項(xiàng)目中的腐敗問(wèn)題比較多。

直到2017年，當(dāng)媒體再討論“高新區(qū)30年考”時(shí)，GDP導(dǎo)向、同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、要素驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重強(qiáng)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸約束等不利因素，仍是關(guān)注的焦點(diǎn)。

不過(guò)，這次媒體開(kāi)始正本清源，意識(shí)到了設(shè)立高新區(qū)的初衷問(wèn)題。高新區(qū)的發(fā)展一定不是追求GDP的高速增長(zhǎng)和GDP的規(guī)模。高新區(qū)的目標(biāo)是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

這才是所有高新區(qū)問(wèn)題的答案。

30年間，背離了這一初衷的高新區(qū)或趨于平淡，或跌落神壇，而真正堅(jiān)持創(chuàng)新改革的區(qū)域，卻能在全國(guó)150多家高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，獨(dú)步向前。

一個(gè)鮮明的例子是，10年前，一些沿海高新區(qū)曾名列全國(guó)高新區(qū)綜合實(shí)力前10，現(xiàn)在卻早已跌出第一梯隊(duì)，取而代之的，反而是一些中西部城市高新區(qū)。

比如，排名第4的西安高新區(qū)。

第三次創(chuàng)業(yè)的拐點(diǎn)

2013年，時(shí)任中國(guó)科技部副部長(zhǎng)曹健林曾稱，如果把國(guó)家高新區(qū)成立初期作為第一次創(chuàng)業(yè)、2001年全國(guó)高新技術(shù)大會(huì)作為第二次創(chuàng)業(yè)，那么當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是第三次創(chuàng)業(yè)。

2018年，中國(guó)高新區(qū)進(jìn)入第30個(gè)年頭，其格局也完成了新一輪洗牌，多家高新區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了“第三次創(chuàng)業(yè)”。

一年前，西安高新也加入了“第三次創(chuàng)業(yè)”的大軍，彼時(shí)全國(guó)高新區(qū)已達(dá)157家，西高新綜合排名第4，早已完成了中國(guó)科技中心和西部產(chǎn)業(yè)高地的使命，正在向“創(chuàng)世界一流科技園區(qū)”的目標(biāo)邁進(jìn)。

既然說(shuō)創(chuàng)業(yè)，就不會(huì)是走老路、舊路，西高新還是決定在國(guó)家高新區(qū)的初衷——創(chuàng)新上做文章，而且是立足特色的創(chuàng)新。

在官方表述中，三次創(chuàng)業(yè)政策體系，是要把西安高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的科技新城，使創(chuàng)新成為高新區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，不斷提升高新區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略布局中的核心價(jià)值。

有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，今年春節(jié)除夕當(dāng)天，西安高新選擇對(duì)外發(fā)布“西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聚力五八八二，實(shí)施三次創(chuàng)業(yè)系列政策”，通過(guò)設(shè)立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機(jī)構(gòu)全方位支持。

從側(cè)面可解讀為，西安高新在爭(zhēng)取企業(yè)和人才方面確實(shí)毫不懈怠，而面對(duì)新的機(jī)遇期，也確實(shí)要只爭(zhēng)朝夕。

今年還有一個(gè)不同之處是，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌一周年。2017年，陜西自貿(mào)區(qū)揭牌儀式正是在西安高新舉行，西高新也被寄予了改革創(chuàng)新引領(lǐng)和大西安追趕超越的厚望。

此后，西安高新在全省率先開(kāi)展“國(guó)地稅融合”、“54證合一”辦理模式；在全國(guó)首推周末不休假 “5+2”延時(shí)服務(wù)工作模式；發(fā)布“最多跑一次清單”465項(xiàng)，在全省首推政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”……

自貿(mào)區(qū)政策正成為西安高新加速發(fā)展的新引擎，而如果再算上之前的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)，西安高新第三次創(chuàng)業(yè)的資本是充足的。

當(dāng)然，2018年不光西高新，西安所有的開(kāi)發(fā)區(qū)乃至整個(gè)西安市都很清楚，自己正站在風(fēng)口上，多項(xiàng)政策機(jī)遇會(huì)在接下來(lái)的時(shí)間集中釋放。