“備案審查”成兩會熱議話題 代表委員呼吁對“不交罰款不予年檢”等進行審查

每經(jīng)編輯 李可愚、胡健    

每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 記者 胡健 每經(jīng)編輯 陳旭

作為全國人大及其常委會履行法定監(jiān)督職能的一項“撒手锏”，備案審查制度近幾年來不僅受到全社會的普遍關(guān)注，也在此次全國兩會期間成為有關(guān)主管部門和代表委員熱議的“關(guān)鍵詞”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在本屆兩會的各項議程中，備案審查制度和與其密切相關(guān)的各項內(nèi)容屢屢被提及。不僅有關(guān)主管部門在兩會期間密集發(fā)布備案審查成績單，出席兩會的代表委員也踴躍提出各項建議和提案，希望更好地將備案審查這項維護法制統(tǒng)一和百姓權(quán)益的好制度落到實處。

圖片來源：視覺中國

備案審查避免夫妻“被負債”

3月11日，受十二屆全國人大常委會委托，十二屆全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。在這份報告中，出現(xiàn)了十二屆全國人大在五年間履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度的詳細內(nèi)容。

報告指出：“落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。”

“五年來，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正……”

而對于五年來備案審查究竟關(guān)注了哪些領(lǐng)域的重點話題，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)在12日召開的記者會上作了更為詳細的披露：“（審查內(nèi)容的）第一個方面，涉及市場經(jīng)濟活動、公平競爭規(guī)則方面的規(guī)定。第二個方面，有關(guān)行政強制、行政處罰等方面的規(guī)定。第三個方面，有關(guān)婚姻家庭、勞動用工等方面的規(guī)定，比如2016年以來我們收到大量針對婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定的審查建議。第四個方面，有關(guān)限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規(guī)定。”

關(guān)于許安標(biāo)在記者會上所提及的“婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定”的相關(guān)內(nèi)容，全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟表示，她在代表履職過程中注意到，不少普通公民反映配偶瞞著自己借錢，離婚后，法院判決他們也要償還這筆債務(wù)。其依據(jù)是最高法頒布的婚姻法司法解釋（二）第二十四條。按照這一條文，如果夫妻一方無法舉證借款確為另一方個人債務(wù)，就不得不吞下“共同債務(wù)”的苦果。

在接獲全國各地大量反映婚姻法司法解釋存在問題的來信來電后，王家娟用半年的時間與有關(guān)專家和法官進行合作，隨后形成了一份審查建議。與此同時，還有近千份審查建議源源不斷地提交到全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

在各方的努力下，2018年1月17日，最高法對外發(fā)布了關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋，其中明確規(guī)定合理分配舉證責(zé)任，不應(yīng)該讓未舉債一方承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的債務(wù)。

奠定合憲性審查堅實基礎(chǔ)

相關(guān)備案審查成績單的發(fā)布，在兩會期間也引起了全社會熱烈討論。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，除了對相關(guān)審查工作表示贊許以外，出席兩會的不少代表委員還向大會踴躍提出議案、建議和提案，希望為接下來進一步開展備案審查工作提供助力。

全國人大代表鄭堅江長期以來一直關(guān)注備案審查制度的落實和完善。在2015年的全國兩會上，他就對“紅頭文件”濫發(fā)的弊端提出針對性建議，建議建立健全人大對“紅頭文件”的備案審查制度，并對不規(guī)范的“紅頭文件”進行清理。

而在今年的全國兩會上，他繼續(xù)對備案審查相關(guān)議題保持高度關(guān)注。

近幾個月來，社會上對于現(xiàn)行交管部門規(guī)章中“不交罰款不予年檢”相關(guān)規(guī)定與其上位法——道路交通安全法中“對年檢不設(shè)置附加條件”相關(guān)規(guī)定不符的問題討論頗多。在今年全國兩會上，鄭堅江就以“不交罰款不予年檢”規(guī)定違反上位法一事為案據(jù)，向大會提交了加速清理與法律法規(guī)不一致的部門規(guī)章制度的建議。

在建議中，鄭堅江指出，要清理與法律法規(guī)不一致的部門規(guī)章制度，“完善備案審查制度和糾錯機制”是一種重要手段。

他建議，在全國人大已建立統(tǒng)一的備案審查信息平臺的背景下，要合理引導(dǎo)公民、組織通過電子郵件等方式提出審查建議。平臺的統(tǒng)一化、報備的電子化，以及整個流程的快捷化，有利于降低制度門檻，鼓勵公眾監(jiān)督法律。

全國政協(xié)委員朱征夫?qū)Υ送瑯犹岢隽撕芨叩钠诖诮邮苊襟w采訪時表示，希望有關(guān)方面能對行政亂收費等現(xiàn)象等進行合憲性審查。

記者查閱有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，所謂“合憲性審查”，指的是對可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及國家機關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進行審查，并對發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題予以糾正，以維護憲法的權(quán)威。

合憲性審查與備案審查的關(guān)系是什么？對此，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹曾這樣解釋道：“備案審查為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎(chǔ)。”

他表示：“合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護國家法制統(tǒng)一，保護人民群眾合法權(quán)益。”

將強化對部門規(guī)章審查

目前，備案審查相關(guān)工作已經(jīng)取得良好開局，在新的一年里，全國人大及其常委會將如何把備案審查工作繼續(xù)落實好？這是目前代表委員和全社會都普遍關(guān)心的問題。

對此，梁鷹此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時明確表示，我們過去對地方性法規(guī)、對行政法規(guī)、對兩高司法解釋關(guān)注比較多，對部門規(guī)章、地方政府的規(guī)章關(guān)注比較少，恰恰這兩類是數(shù)量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的規(guī)范性文件。今年我們要重點對這一類規(guī)章開展審查研究、糾正這樣的工作。

根據(jù)立法法九十六條的規(guī)定，有關(guān)機構(gòu)有權(quán)撤銷違憲違法的規(guī)范性文件。不過目前，尚還沒有出現(xiàn)動用撤銷權(quán)的案例。

對于記者會上有媒體提出的相關(guān)問題，許安標(biāo)回應(yīng)表示：“我們在制度設(shè)計上也有相應(yīng)的安排，就是如果（相關(guān)機構(gòu)）拒不撤銷怎么辦？也可以由委員長會議提出議案，由常委會決定予以撤銷。就是如果真有這種情況，制度上也是有安排的。”

梁鷹在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也表示：“撤銷權(quán)力行使，明鏡高懸，隨時有可能落下，以后不排除有這個（撤銷規(guī)范性文件的）可能。”