環(huán)保部部長李干杰解碼生態(tài)環(huán)境部改革—— 五個(gè)“打通”：管山水管林田還管湖草

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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。當(dāng)日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在記者會(huì)現(xiàn)場感受到，記者們踴躍舉手提問，其中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中要求建立的生態(tài)環(huán)境部成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

李干杰認(rèn)為，組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個(gè)打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。

李干杰說：“下一步，我們要認(rèn)真按照中央的部署和要求，落實(shí)好這個(gè)改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造更好的條件。”

解決職責(zé)交叉重復(fù)等問題

隨著環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，在一些領(lǐng)域的管理權(quán)限交叉問題日益凸顯，近年來，有關(guān)對(duì)環(huán)保部進(jìn)行“大部制”改革的呼聲高漲。建立生態(tài)環(huán)境部在職責(zé)劃分上將更明確、管理將更精準(zhǔn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)將起到積極作用。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國家核安全局牌子。其主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案同時(shí)明確，不再保留環(huán)境保護(hù)部。

李干杰認(rèn)為，這個(gè)方案明確把環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6個(gè)部門相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。他表示，這個(gè)改革是黨中央實(shí)現(xiàn)深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的一個(gè)具體行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進(jìn)步。

改變環(huán)保“九龍治水”現(xiàn)狀

按照以前的部門設(shè)置，在流域的環(huán)境保護(hù)上，環(huán)保部與水利部存在職能交叉；在土壤污染防治方面，環(huán)保部與國土部存在職能劃分的問題；在海洋環(huán)境保護(hù)上，環(huán)保部與國家海洋局的權(quán)責(zé)界限并不明晰。此外，環(huán)保部與國家發(fā)改委在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排，環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面均存在一定的交叉。

正是因?yàn)榕c其他多個(gè)部門在監(jiān)管職責(zé)上出現(xiàn)了交叉重疊，環(huán)保部一度面臨著比較尷尬的處境。

李干杰指出，長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題：第一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚；第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，其權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。

李干杰表示，“這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個(gè)問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。”

李干杰指出，在黨的十八屆三中全會(huì)審議通過深化改革的決定時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，即人與自然是一個(gè)生命共同體的理念。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會(huì)遭到系統(tǒng)性破壞。”李干杰表示，生態(tài)文明體制改革還強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，就是所有者和管理者要分開，所有者和管理者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。這一次的改革，非常好地落實(shí)了上述要求。

實(shí)際上，近年來，業(yè)內(nèi)也一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)管職能的統(tǒng)一。一位專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過成立生態(tài)環(huán)境部，將相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行整合，能夠形成很好的管理合力，有效化解政出多門帶來的部門協(xié)調(diào)成本問題。下一步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的推進(jìn)將更高效、有力。