全國人大財經委副主任委員尹中卿：“三去一降一補”不是簡單“關停并轉” 不能把傳統產業(yè)都當成落后產業(yè)

每經編輯 周程程    

每經記者 周程程 每經編輯 陳旭 

中國經濟轉向高質量發(fā)展階段，而高質量發(fā)展需要推進供給側結構性改革，來實現提質增效。

3月12日，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿在記者會上表示，供給側結構性改革是適應我國經濟進入新常態(tài)、切實解決我國當前經濟下行壓力采取的一個很重要的改革政策，也是當前中國經濟政策的主線。

近年來，供給側結構性改革已取得了諸多成效，但個別地方在推進過程中出現的問題也值得關注。尹中卿表示，在調研中發(fā)現一些地方簡單地把傳統產業(yè)當成落后產業(yè)。實際上，沒有落后產業(yè)，只有落后技術。所以，在制造業(yè)進行動能轉換時一定要注意處理好這個關系，在存量調整中催生增量，以做大增量來促進存量調整，逐步化解過剩產能。

圖片來源：視覺中國

完善政策激活市場機制

上周的政府工作報告中指出，5年來，我國堅持以供給側結構性改革為主線。以去產能為例，已退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人等。

不過也有少部分企業(yè)反映，關閉小鋼鐵、小煤窯會導致一些民間投資出現虧損，并伴隨著職工下崗的問題。有記者在發(fā)布會上提問，“這是供給側結構性改革的必然成本嗎？”

對此尹中卿表示，一些地方政府在“三去一降一補”的過程中，簡單地利用行政手段“關停并轉”，沒有注意運用市場手段解決產能過剩、僵尸企業(yè)出清的問題，解決一些企業(yè)的債權債務和職工的安置問題。“這是個別現象。”他說。

此前，全國人大財經委開展專題調研時也發(fā)現，當前在制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現象仍大量存在，過度干預、行政手段過多的問題也很突出。

對于這種情況，尹中卿認為，在推進供給側結構性改革時一定要采取更加精準的財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。

尹中卿指出，應該更好地運用市場化、法治化手段解決經濟發(fā)展中的問題。所以，通過完善產業(yè)政策激活市場機制，促進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

引導金融業(yè)服務制造業(yè)

制造業(yè)在轉型升級中，也將對中國經濟發(fā)展貢獻重要力量。尹中卿表示，隨著電子商務、大數據、云計算、物聯網的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。“我們在大力發(fā)展服務業(yè)的時候一定要促進制造業(yè)轉型升級，來提升制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。”

據了解，“微笑曲線”是中國臺灣宏碁集團董事長施振榮在1992年為了“再造宏碁”提出的概念，曲線的左右兩端分別代表產業(yè)鏈中高附加值的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和營銷服務環(huán)節(jié)；中間部分則表示低附加值的裝配制造環(huán)節(jié)。

3月9日，全國人大代表、小米科技董事長雷軍在“代表通道”表示，發(fā)展制造業(yè)，首先要靠創(chuàng)新、靠質量。創(chuàng)新就是要突破核心技術，搶占技術的制高點，并獲得技術話語權。因此，創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展最重要的手段。此外，對質量的重視也至關重要。

談到推進制造業(yè)轉型升級，尹中卿表示，還要正確處理制造業(yè)與金融業(yè)的關系。

值得注意的是，融資難、融資貴正是近年來我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一個突出問題。

數據顯示，在2006~2016年的十余年間，我國制造業(yè)的貸款比重從25%下降到16.2%。受此影響，我國制造業(yè)投資增幅從2012年起持續(xù)下滑，一直下降到2016年的4.2%，5年時間下降了27.4個百分點。2017年雖然止跌回升，但數值也僅有4.8%。

尹中卿表示，這些年中國經濟出現的一個重大問題就是實體經濟與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進供給側結構性改革就是要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結合起來，引導金融業(yè)和金融市場不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務制造業(yè)的轉型升級。

推動制造業(yè)向中高端邁進

此外，尹中卿還表示，還要正確認識和處理傳統產業(yè)和新興產業(yè)的關系。

“在調研中我們發(fā)現一些地方簡單地把傳統產業(yè)當成落后產業(yè)，實際上，沒有落后產業(yè)，只有落后技術。”尹中卿說。

以燃煤電廠為例，過去總被認為是高污染行業(yè)，但實際上，在不斷進行超低排放技術改造的情況下，這一態(tài)勢正悄然扭轉。

全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我國一些燃煤電廠的超低排放技術已十分先進，在污染物的排放控制上已達到天然氣排放標準。定義清潔能源不應看“出身”而是要看排放，煤電未來仍具發(fā)展空間。

尹中卿表示，不能把一些傳統產業(yè)一股腦地都當成落后產業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產業(yè)，實際上一些傳統產業(yè)仍然是支撐整個經濟發(fā)展的基礎，它主要是通過技術改造、更新，實現傳統產業(yè)的轉型升級。“我們要促進傳統制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)協調發(fā)展，推動制造業(yè)向中高端邁進。”