破局空域資源緊張 全國人大代表建議深化軍民航融合發(fā)展

每經編輯 靳水平    

每經記者 靳水平 每經編輯 陳俊杰

隨著世界民航業(yè)進入新的景氣周期，我國航空運輸業(yè)已成為全球最具潛力和活力的航空運輸市場，保持強勁的發(fā)展態(tài)勢。

“我國作為民航大國的地位毋庸置疑，民航市場需求旺盛，民航建設發(fā)展迅速，但是民航關鍵資源不足、保障能力不強的矛盾也越發(fā)突出。”全國人大代表、貴州省機場集團公司董事長王勇表示。全國兩會期間，王勇提出了《關于進一步深化軍民航融合優(yōu)化空域資源配置的建議》。

3月12日，民航專家林智杰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，民航空域資源飽和的問題幾乎每年兩會都有代表和委員提出，但至今為止還沒有突破性的進展。具體來看，目前我國民航可用空域資源不足，已影響了整個中國民航的發(fā)展。比如我國航班正常率不到80%，相對歐美國家來說還比較低，航班延誤問題已成為廣大旅客最關注的民航領域民生問題。同時，受到空域資源緊張的制約，民航不得不嚴格控制航班增量。

空域資源不足凸顯

在王勇看來，航空運輸量的增長已經觸及保障能力的“天花板”，空域資源不足依然是制約民航發(fā)展的突出瓶頸。

王勇認為，空域資源不足主要表現在空域管理體制改革進展落后。目前，世界上最繁忙的20條航路我國占7條，長期緊貼保障能力的極限運行，一定程度上對民航安全和效率形成影響和制約；二是關鍵保障資源不足與民航快速發(fā)展的矛盾還比較突出；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空管系統(tǒng)軍民一體化不夠理想。由于空管系統(tǒng)的建設體系不同，因此在制定建設規(guī)劃和實施方案中，軍民航各自主要考慮自己的需求，缺少共同的技術標準。

中國航空運輸協(xié)會理事長李軍日前在接受媒體采訪時表示，民航“十三五”規(guī)劃確定的目標是航班正常率達到80%以上，這是世界民航的中等水平，但按我國民航目前的運行環(huán)境，達到這個目標有很大難度。

之所以如此，李軍認為，目前影響航班正常率的因素除天氣原因外，空域問題是第二大因素。提高航班正常率，亟須深化體制改革，在空域資源供給方面有新的突破。

全國政協(xié)委員、中國東方航空集團董事長劉紹勇日前介紹稱，2017年全民航旅客運輸量達到5.52億人次，航班正常率是71.67%。航班延誤是大家普遍關心的社會問題，不僅影響出行順暢，而且每年造成直接經濟損失超過20億元，增加碳排放，也威脅到飛行安全。

劉紹勇指出，改革開放40年來，民航年平均增速超過兩位數，我國于2005年便已成為全球第二大航空市場，2017年民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重達29%。一方面，“跑得夠快”，民航依然保持高增長；另一方面，“跑得不夠暢快”，民航使用的空域只有20%多一點，空域限制制約民航發(fā)展。

深化軍民航融合發(fā)展

在王勇看來，空域是國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是民用航空事業(yè)的重要基礎。針對空域緊張的現狀，建議國家空管委會同相關單位，統(tǒng)籌部署，加快研究深化軍民航融合發(fā)展方案，優(yōu)化空域資源配置，提高民航保障能力和空域使用效率。

王勇從四個方面提出建議：一是擴大航空運輸使用空域的范圍，增加民用航空在國家空域資源中所占比例；優(yōu)化軍民空域資源配置，調整空域結構性矛盾，建立合理共享、平戰(zhàn)結合的制度體系和運行機制，進一步提高空域管理效能，細化規(guī)范空域精細化管理方法，解決空域使用緊張的問題。

二是加強軍民空域資源配置的頂層優(yōu)化，實施空域資源的分類管理，參考國際劃分辦法來進行對空域的分類管理，修訂全國航路航線網的規(guī)劃。

三是在國家空管委統(tǒng)一領導下，明確運行方式，理順協(xié)調關系，建立協(xié)同決策機制；整合各類情報信息網絡，建立健全空域管理使用數據收集、綜合研析、定期發(fā)布和滾動更新的機制，實現空域管理使用信息的公開透明，制定軍民航空域使用方案；四是建立自由飛行區(qū)域，促進通用航空發(fā)展。

對于空域資源緊張的問題，林智杰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也建議，一方面釋放更多的空域資源，目前民航管理的空域大概在20%左右，如果在不影響軍方使用的前提下，能夠把一些空域釋放給民航，實現航路的擴容和截彎取直，將明顯提升民航運行容量和效率。更深遠的是，要推動民航空域管理體制的改革，研究推進空域的“軍民共管，按需分配”。