全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝：混改正向縱深推進(jìn) 應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

每經(jīng)編輯 葉曉丹    

每經(jīng)記者 葉曉丹 每經(jīng)編輯 陳俊杰

南存輝 受訪者供圖

3月10日15時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶和國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。肖亞慶表示，2018年國(guó)資委在推動(dòng)國(guó)企國(guó)資的改革方面主要有三方面措施，一是拓展深化各項(xiàng)改革舉措；二是推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革；三是要推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，關(guān)于混合所有制改革，全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝在其提交的一份提案中表示，當(dāng)前重點(diǎn)突破、分層分類的國(guó)企混改格局已形成，混改正在向縱深推進(jìn)，針對(duì)目前國(guó)企混改仍然面臨著一系列的矛盾和問(wèn)題，仍需建立混合所有制改革法律制度。

建立混合所有制改革法律制度

十九大報(bào)告中提出“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。“從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大‘國(guó)有企業(yè)’到‘國(guó)有資本’，一詞之變明確了‘強(qiáng)優(yōu)大’是對(duì)國(guó)有資本整體的要求。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦此前向媒體表示，這凸顯了加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的政策意圖，有利于推動(dòng)在國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組上實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)展。

3月10日，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會(huì)上表示，該表述的變化意味著國(guó)資國(guó)企改革的理念和方式都會(huì)有重大的轉(zhuǎn)變。對(duì)于國(guó)資監(jiān)管來(lái)說(shuō)，意味著要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。這里面重點(diǎn)是放活、管好、優(yōu)化、放大，從這四個(gè)層面來(lái)理解做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有資本”。

南存輝認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企混改仍然面臨一系列矛盾和問(wèn)題：一是清產(chǎn)核資與資產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題，國(guó)企混改前必須做好清產(chǎn)核資工作，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；二是國(guó)資管理體制滯后，現(xiàn)有法律法規(guī)限制了企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的確立；三是中小股東權(quán)益保障，混改后企業(yè)股權(quán)多元化，不同的決策機(jī)制之間存在重大的差異。更好地保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，才能消除各類所有制資本參與混改的顧慮。

因而他建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“管資本為主”作為方向，建立針對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)，并加快相關(guān)行政法規(guī)制度的實(shí)施。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)決定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格；其次，建立保護(hù)中小股東權(quán)益保護(hù)的法律體系，進(jìn)一步完善國(guó)有股減持立法，規(guī)范國(guó)有股減持的方式、程序與要求；第三，按照“不因改制增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”的原則，完善國(guó)有企業(yè)改制重組稅費(fèi)等各項(xiàng)政策，避免對(duì)同一實(shí)際控制人所屬的子企業(yè)重組征收高額稅費(fèi)。

建議立法保證“走出去”有效推進(jìn)

近年來(lái)，正泰集團(tuán)正在不斷通過(guò)投資并購(gòu)布局海外市場(chǎng)，2014年初，正泰收購(gòu)德國(guó)知名光伏企業(yè)Conergy旗下法蘭克福（奧登）的組件工廠；2016年，正泰參股西班牙GRABAT-石墨烯電池公司，培育新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)；2017年，正泰收購(gòu)新加坡日光電氣，以后者為核心載體搭建亞太區(qū)域總部，完善全球研產(chǎn)銷一體化布局。

對(duì)于跨國(guó)并購(gòu)，南存輝表示，跨國(guó)并購(gòu)應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，整合全球優(yōu)勢(shì)資源，搶抓企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開展主業(yè)并購(gòu)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并購(gòu)。對(duì)于下一步發(fā)展，南存輝表示，未來(lái)不僅是產(chǎn)品走出去，更是技術(shù)、管理、品牌、文化等都將全方位地走出去。通過(guò)并購(gòu)整合全球優(yōu)質(zhì)資源，不斷輸出中國(guó)智慧、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

正泰集團(tuán)是中國(guó)眾多企業(yè)走出去的一個(gè)案例。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。

但是，中國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中仍然遇到不少問(wèn)題，由于“審查資料多、審核時(shí)間長(zhǎng)、購(gòu)匯有限制、不同文化沖突”等問(wèn)題的存在，中國(guó)企業(yè)海外競(jìng)購(gòu)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。另外，隨著逆全球化潮流抬頭，中國(guó)企業(yè)在政治、金融、法律、貿(mào)易壁壘等諸多方面都面臨考驗(yàn)。

故而南存輝認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在海外并購(gòu)中更需實(shí)現(xiàn)自身“改革”，抱團(tuán)“走出去”。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要制定明確的并購(gòu)戰(zhàn)略，避免過(guò)分依賴投行等中介提供的目標(biāo)企業(yè)信息。同時(shí)，要對(duì)海外商業(yè)法律環(huán)境、盈利模式和各項(xiàng)資源進(jìn)行充分調(diào)研，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在今年的提案中，南存輝也建議盡快制定能夠總體上指導(dǎo)對(duì)外直接投資的企業(yè)境外投資法，使我國(guó)的對(duì)外直接投資政策具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，達(dá)到企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，從而保證“走出去”戰(zhàn)略健康發(fā)展。