央行行長周小川表態(tài)“虛擬貨幣”市場研發(fā)：要考慮金融穩(wěn)定大局

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每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 陳星

在3月9日上午十三屆全國人大一次會議記者會上，央行行長周小川等就金融改革與發(fā)展答記者問。對于“虛擬貨幣”和ICO的監(jiān)管，央行行長周小川指出，“我們也很關(guān)注像區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)的應(yīng)用。我們認(rèn)為這些研發(fā)應(yīng)該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產(chǎn)品等出得太快，不夠慎重。我們主張，研究一些新東西是好的，但是除了市場的動力以外，還要考慮全局、大局，不是要鉆一些政策空子，搞出一些什么爆發(fā)性的事件。”

這次回應(yīng)是周小川近期以來對“虛擬貨幣”和ICO相關(guān)方面的監(jiān)管態(tài)度較為全面的公開表述。

研發(fā)創(chuàng)新要考慮大局

在回答“比特幣ICO融資”相關(guān)問題時，周小川認(rèn)為，區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)的應(yīng)用，這類研發(fā)應(yīng)該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產(chǎn)品等出得太快，不夠慎重。

從央行的角度來講，周小川表示，第一是不慎重的產(chǎn)品先停一停，有些有前途的產(chǎn)品也必須經(jīng)過測試、經(jīng)過認(rèn)證，確實(shí)比較可靠了以后再推廣。央行的做法是，去年8月底先把ICO停了，后來緊跟著不支持比特幣和人民幣的直接交易。再有就是不認(rèn)可現(xiàn)在的所謂比特幣一類的“虛擬貨幣”像紙幣和硬幣、信用卡一樣作為零售支付工具，銀行系統(tǒng)不接受也不提供相關(guān)的服務(wù)，這就是相關(guān)監(jiān)管政策背后的考慮。

對于未來的監(jiān)管，周小川透露，首先它是很動態(tài)的，取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測試試驗(yàn)、評估情況。所以，這個應(yīng)該說還有待觀察，也不是說馬上就要拿什么樣的監(jiān)管措施。

對于這一領(lǐng)域的發(fā)展，周小川表示，從業(yè)者在考慮這些新技術(shù)的同時，在服務(wù)的方向上要清楚。“我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

對該領(lǐng)域的市場研發(fā)，周小川還表示，既然是說想搞“數(shù)字貨幣”的話，要考慮確實(shí)能給消費(fèi)者、給零售市場帶來效率、帶來低成本、帶來安全隱私的保護(hù)。另外，市場研發(fā)要考慮大局，不要和現(xiàn)行的金融穩(wěn)定、現(xiàn)行的金融秩序直接相沖突。當(dāng)然，如果說是技術(shù)發(fā)展會對原有的金融秩序帶來改變，也需要比較慎重地進(jìn)行研究、進(jìn)行論證以后再出臺。所以，總的來講，技術(shù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在這個過程中大家也在逐漸摸索，在摸索過程中，說不上一定就是未來有某種確定的監(jiān)管政策。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認(rèn)為，周小川的監(jiān)管表態(tài)主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：一是幣類產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)當(dāng)更加慎重，求創(chuàng)新的前提是要顧全大局；二是監(jiān)管將及時制止不慎重的產(chǎn)品研發(fā)，對有一定前景的應(yīng)用必須進(jìn)行產(chǎn)品測試；三是目前不認(rèn)可幣類產(chǎn)品的支付功能；四是不支持投機(jī)性產(chǎn)品的研發(fā)；五是技術(shù)發(fā)展對金融秩序影響的結(jié)論應(yīng)當(dāng)慎重給出。

透過監(jiān)管表態(tài)，何飛認(rèn)為，有三點(diǎn)啟示值得關(guān)注：一是未來將繼續(xù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，及時處理突發(fā)情況；二是創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本；三是無論是產(chǎn)品研發(fā)還是相關(guān)問題研究，都應(yīng)當(dāng)保持慎重態(tài)度，不應(yīng)輕易下結(jié)論。

“虛擬貨幣”不能也不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用

2017年9月，央行等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》（簡稱“《公告》”）指出，代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。代幣發(fā)行融資中使用的代幣或“虛擬貨幣”不由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，不具有與貨幣等同的法律地位，不能也不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用。

《公告》指出，任何組織和個人不得非法從事代幣發(fā)行融資活動。各金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)不得直接或間接為代幣發(fā)行融資和“虛擬貨幣”提供賬戶開立、登記、交易、清算、結(jié)算等產(chǎn)品或服務(wù)，不得承保與代幣和“虛擬貨幣”相關(guān)的保險業(yè)務(wù)或?qū)⒋鷰藕?ldquo;虛擬貨幣”納入保險責(zé)任范圍。

不過目前，ICO和“虛擬貨幣”相關(guān)交易在國內(nèi)并未絕跡，境內(nèi)“虛擬貨幣”交易所關(guān)閉后，一些又轉(zhuǎn)向境外重操舊業(yè)，通過多種手段規(guī)避監(jiān)管，有死灰復(fù)燃之勢。

據(jù)央行旗下《金融時報》今年2月報道，考慮到境內(nèi)投資者轉(zhuǎn)向境外平臺參與交易面臨種種風(fēng)險，為貫徹落實(shí)《公告》精神，防范化解金融風(fēng)險，將采取一些列監(jiān)管措施，包括取締相關(guān)商業(yè)存在，取締、處置境內(nèi)外“虛擬貨幣”交易平臺網(wǎng)站等。在此情況下，投資者需認(rèn)清境外ICO與“虛擬貨幣”交易平臺的相關(guān)風(fēng)險，牢固樹立風(fēng)險防范意識，不參與相關(guān)違法違規(guī)活動。

據(jù)悉，稍前央行營業(yè)管理部發(fā)布《關(guān)于開展為非法虛擬貨幣交易提供支付服務(wù)自查整改工作的通知》，要求轄內(nèi)各法人支付機(jī)構(gòu)在本單位及分支機(jī)構(gòu)開展自查整改工作，嚴(yán)禁為“虛擬貨幣”交易提供服務(wù)，并采取有效措施防止支付通道用于“虛擬貨幣”交易。