劉鶴：中國(guó)將在改革開(kāi)放四十周年時(shí)推出新的改革開(kāi)放舉措(附演講全文)

每經(jīng)編輯 郭鑫

2018年1月23日至26日，世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)在瑞士達(dá)沃斯舉行，主題為“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年1月23日，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在蘇黎世會(huì)見(jiàn)瑞士聯(lián)邦副主席兼財(cái)政部長(zhǎng)毛雷爾。

劉鶴說(shuō)，在兩國(guó)元首的親自關(guān)心和大力推動(dòng)下，中瑞政治互信顯著增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。特別是去年習(xí)近平主席成功訪問(wèn)瑞士，洛伊特哈德聯(lián)邦主席赴華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，推動(dòng)中瑞關(guān)系步入歷史最好發(fā)展水平。雙方應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，深入推進(jìn)中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

劉鶴說(shuō)，中國(guó)正在按照中共十九大作出的戰(zhàn)略部署全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。我們積極落實(shí)習(xí)近平主席去年達(dá)沃斯重要講話精神，致力于創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和基于規(guī)則的營(yíng)商環(huán)境，將在金融和制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，這為中瑞合作帶來(lái)新機(jī)遇。中方高度評(píng)價(jià)瑞方積極參與“一帶一路”建設(shè)，希雙方在項(xiàng)目合作、海關(guān)合作、跨境電商和金融領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。中方歡迎更多瑞士企業(yè)來(lái)華投資，贊賞并希望瑞方在對(duì)待中資問(wèn)題上始終保持開(kāi)放態(tài)度。

毛雷爾說(shuō)，我非常欽佩中國(guó)政府和人民取得的偉大成就。瑞士永遠(yuǎn)向中國(guó)敞開(kāi)大門(mén)，愿在多個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展合作。瑞方對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放興趣濃厚，愿推動(dòng)更多包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的瑞士企業(yè)赴華投資，也將盡一切努力繼續(xù)支持中國(guó)企業(yè)來(lái)瑞投資。瑞方愿深化與中方在“一帶一路”建設(shè)上的合作，并以此推動(dòng)兩國(guó)友好合作關(guān)系全面發(fā)展。

北京時(shí)間1月24日18時(shí)左右，中財(cái)辦主任劉鶴出席論壇并就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策”發(fā)表演講。

劉鶴在問(wèn)答部分特別提及，中國(guó)將利用改革開(kāi)放40周年的機(jī)會(huì)，推出新的、力度更大的改革開(kāi)放舉措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常負(fù)責(zé)地向大家報(bào)告，一些政策可能超出國(guó)際社會(huì)預(yù)期。”劉鶴表示。

劉鶴介紹，目前開(kāi)放將聚焦在四個(gè)方面，金融業(yè)，制造業(yè)服務(wù)業(yè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大進(jìn)口。

他在演講中就提及，今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放。我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。

以下是致辭全文：

大家上午好！非常感謝施瓦布先生邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)參加本次達(dá)沃斯論壇。去年這個(gè)時(shí)候，習(xí)近平主席在這里發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的演講，堅(jiān)決支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。

重申習(xí)近平主席主張

一年來(lái)，中國(guó)積極落實(shí)習(xí)近平主席的倡議，反對(duì)各種保護(hù)主義，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，放寬金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)

施瓦布主席希望我借這個(gè)機(jī)會(huì)介紹中共十九大和中國(guó)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)政策，我做一個(gè)簡(jiǎn)要回應(yīng)。中共十九大確立了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)指南，確定了到2020年全面建成小康社會(huì)和到2050年分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，明確了未來(lái)幾年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策方向。

中共十九大報(bào)告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng)，里面提的每件事都是向中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國(guó)發(fā)展提供新的機(jī)遇。如果想了解中國(guó)的未來(lái)政策，我建議大家閱讀一下這份報(bào)告。

中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)：一個(gè)總要求、一條主線、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國(guó)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)是圍繞上述目標(biāo)而制定的，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個(gè)總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“一個(gè)總要求”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞這個(gè)總要求展開(kāi)。從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國(guó)正處于從人均收入8000多美元向1萬(wàn)美元、進(jìn)而向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。在這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

這是在開(kāi)放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國(guó)，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機(jī)會(huì)。當(dāng)然，實(shí)際關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大，目前中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比5年前提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，比5年前提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。過(guò)去5年，又有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比五年前提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降23.9%。

“一條主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整。因此，通過(guò)改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階

段性重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，就是在生產(chǎn)過(guò)剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫(kù)存，降低過(guò)高的杠桿率，在全社會(huì)降低成本，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了階段性成效2016年以來(lái)，中國(guó)已減少鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過(guò)5億噸。我們通過(guò)市場(chǎng)出清調(diào)整了供求關(guān)系，帶動(dòng)了部分領(lǐng)域的價(jià)格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。這項(xiàng)工作，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國(guó)決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“木桶原理”，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是補(bǔ)齊我們發(fā)展中的三個(gè)最突出的短板，從而確保全面建成小康社會(huì)。

一是繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，爭(zhēng)取在未來(lái)3年左右時(shí)間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。我們對(duì)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役充滿信心，思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看，我們要堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決前進(jìn)中的問(wèn)題。從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要抓住突出矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題。

我們有諸多有利條件：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變；中國(guó)未來(lái)發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等；中國(guó)金融體系總體健全，儲(chǔ)蓄率較高。我們已經(jīng)開(kāi)始妥善處置一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，從去年四季度開(kāi)始，中國(guó)的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降，這是個(gè)好跡象。另外，各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)正在強(qiáng)化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)保”的市場(chǎng)預(yù)期正在改變，這對(duì)我們防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了重要的心理?xiàng)l件。需要指出的是，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的形成有特定的國(guó)際背景，其應(yīng)對(duì)也與外部市場(chǎng)變化密切相關(guān)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們歡迎國(guó)際社會(huì)的參與和合作。

二是繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。過(guò)去五年，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)打響了力度前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬(wàn)左右。未來(lái)三年，我們的任務(wù)是基本消滅絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，我們將減少1000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，其中包括實(shí)現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬(wàn)人。我們認(rèn)為，這是對(duì)國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整，也是中國(guó)人權(quán)觀的具體體現(xiàn)，將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

三是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是中國(guó)人民的強(qiáng)烈愿望，也是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的調(diào)整。未來(lái)三年，我們將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強(qiáng)度降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。事實(shí)上，我們所做的這件事，就是在采取具體行動(dòng)信守應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，落實(shí)好《巴黎協(xié)定》。我們將堅(jiān)定不移地把這件事做下去，也希望和國(guó)際社會(huì)全面加強(qiáng)合作。

女士們、先生們！毫無(wú)疑問(wèn)，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須加快改革開(kāi)放。今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放。

我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開(kāi)放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必要條件。

我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開(kāi)放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必要條件。

我們將堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，與各國(guó)擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易往來(lái)，共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我們相信這個(gè)4億人左右而且快速增長(zhǎng)的中等收入群體的開(kāi)放市場(chǎng)，將對(duì)全球的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。共建“一帶一路”倡議源于中國(guó)，但“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會(huì)和成果屬于世界，我們要通過(guò)打造互聯(lián)互通的物理?xiàng)l件和人文環(huán)境，擴(kuò)大全球有效需求，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

女士們、先生們！本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”，這有非常鮮明的針對(duì)性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)回暖上行，主要經(jīng)濟(jì)體自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易和投資走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期當(dāng)然，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，近期我們要高度關(guān)注大國(guó)貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場(chǎng)變化，中期要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善和大國(guó)儲(chǔ)蓄率的變化。我們看到，世界經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務(wù)高企資產(chǎn)泡沫、保護(hù)主義、國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題升級(jí)等多重風(fēng)險(xiǎn)，存在較大的不確定性。要想應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)的增長(zhǎng)，需要國(guó)際社會(huì)共同合作和努力。

在人類發(fā)展的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是歷史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識(shí)的十字路口。在這種情況面前，慎重、理性和正確的選擇十分關(guān)鍵。面對(duì)氣候變化、技術(shù)進(jìn)步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)。我們應(yīng)當(dāng)跳出局限性，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增進(jìn)相互諒解、包容、信任，更加理性務(wù)實(shí)地進(jìn)行合作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，只有這樣才能走向繁榮的彼岸。

正如習(xí)近平主席在去年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出：“只要我們牢固樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)共渡難關(guān)，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。”

我想強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了定的變化，但仍然還是發(fā)展中國(guó)家，我們將在努力辦好自己的事情的前提下，與國(guó)際社會(huì)一道，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步。

感謝諸位的傾聽(tīng)，謝謝主席先生！謝謝大家！

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合新華社、第一財(cái)經(jīng)等