展望2018：國(guó)企改革怎么改？

十九大報(bào)告提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，……，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，延續(xù)了十八屆三中全會(huì)《決定》的國(guó)企改革主要思路，吹響了新一輪國(guó)企改革的號(hào)角。

新一輪國(guó)企改革需要適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生重大變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)企改革的目標(biāo)不能就國(guó)企而論國(guó)企、就國(guó)資而論國(guó)資，不能僅僅局限于國(guó)資國(guó)企的本位目標(biāo)，而應(yīng)以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以提升國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，構(gòu)建國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步中發(fā)揮更積極作用。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新一輪國(guó)企改革需要聚焦兩個(gè)主攻方向：以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，“以管資本為主”完善國(guó)有資本管理體制。后者為前者提供了條件，前者對(duì)后者提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響，構(gòu)成新一輪國(guó)企改革的兩大主翼，為培育世界一流企業(yè)提供動(dòng)力。

構(gòu)建重視投資收益的國(guó)資管理體制,為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供基礎(chǔ)環(huán)境

推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)“全民所有、全民共享”，構(gòu)建國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和整體經(jīng)濟(jì)效率。

“做強(qiáng)”意味著要更加重視安全性，既要通過投資組合等資本運(yùn)作常規(guī)方式避免“雞蛋放在一個(gè)籃子”里的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要有效避免各種形式的國(guó)有資產(chǎn)流失；“做優(yōu)”意味著要更充分利用資本的流動(dòng)性，在國(guó)有資本有序進(jìn)退當(dāng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

“做大”意味著要重視國(guó)有資本的盈利性，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，為保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的國(guó)有資本投資收益，并成為公共財(cái)政的補(bǔ)充來源。為此，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制，淡化國(guó)有資本的“工具”和“抓手”功能，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資本的收益性功能。

完善國(guó)資管理體制的首先需要國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)換管理方式，為提升國(guó)有資本效率和釋放國(guó)有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境，這是前提條件。

其次，構(gòu)建以財(cái)務(wù)硬約束為核心、以提高透明度為基礎(chǔ)的國(guó)有資本委托代理體制。

第三，在高于實(shí)體企業(yè)的層面建立、完善國(guó)有資本布局政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第四，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。如國(guó)有資本收益上交階段要體現(xiàn)國(guó)有股東權(quán)益，國(guó)有資本收益支出階段要更加體現(xiàn)國(guó)有資本公共屬性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)國(guó)企成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、世界一流企業(yè)的重要途徑

對(duì)于具有明顯資源優(yōu)勢(shì)但又具有天然缺陷的國(guó)有企業(yè)而言，混合所有制改革類似于基因改造技術(shù)，只要體制合適和機(jī)制轉(zhuǎn)變到位，將促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)生脫胎換骨式的變化。實(shí)踐也已經(jīng)表明，混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢(shì)而形成的具有新機(jī)制的全新企業(yè)，對(duì)體制也有新要求，將成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要存在形式。國(guó)有企業(yè)群體中要成長(zhǎng)出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)，混合所有制改革將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。過去幾年混改試點(diǎn)開始發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用，現(xiàn)在已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)。

混改要進(jìn)行戰(zhàn)略性展開，首先要解決認(rèn)識(shí)問題，需要認(rèn)識(shí)到混改是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)而非權(quán)宜之計(jì)，中國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是一種過渡性措施或短期行為，也不是不得已而為之，而是主動(dòng)改革、積極推動(dòng)的必然結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)，將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，混改要促進(jìn)構(gòu)建國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。其次，以“不因推進(jìn)改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”為原則，推進(jìn)混改相關(guān)配套政策的及時(shí)跟進(jìn)。第三，明確混改不是“為混而混”，關(guān)鍵要促企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，企業(yè)混改之后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這實(shí)際上對(duì)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、破除傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”問題和引入有制衡能力的新股東提出了要求，否則難以取得預(yù)期成效。第四，需要注意的是，混改必須與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、釋放人的積極性同步推進(jìn)，否則很難取得預(yù)期進(jìn)展。

新一輪改革一定是主動(dòng)式

新一輪國(guó)企改革任務(wù)仍然繁重而艱巨，必須是緊抓時(shí)間窗口的主動(dòng)式改革，不能錯(cuò)失時(shí)機(jī)而淪為危機(jī)倒逼型的被動(dòng)式改革。

當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、頂層設(shè)計(jì)基本完成、重大改革陸續(xù)啟動(dòng)、督促制度初步建立、改革氛圍逐步形成、改革實(shí)際成效逐步顯現(xiàn)，主動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。

我們應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神和十九大報(bào)告要求，凝聚國(guó)企改革共識(shí)、完善改革機(jī)制設(shè)計(jì)、改進(jìn)改革落實(shí)方式，務(wù)實(shí)理性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，避免在消極怠工、推諉回避中貽誤改革時(shí)機(jī)。

（來源：國(guó)是直通車ID：WednesdayNews 作者：項(xiàng)安波 圖片來源：攝圖網(wǎng)）