中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需完善產(chǎn)權(quán)制度

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國(guó)

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。

那么，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革來說重要性在哪？完善產(chǎn)權(quán)制度需著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，接下來又該如何推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)？另一方面，要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡問題又該如何解決？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授張杰。

要重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

NBD：經(jīng)濟(jì)體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，這其中的邏輯是什么，這兩項(xiàng)重點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要意義在哪里？

張杰：這是和當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征緊密相關(guān)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，要由GDP的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)。這需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其中必然涉及到產(chǎn)權(quán)制度的完善。提到產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能只看到是對(duì)國(guó)企、民企的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還要落實(shí)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)創(chuàng)新能力的保護(hù)，這實(shí)際上也是一個(gè)重點(diǎn)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中很大的內(nèi)部性推動(dòng)力。

沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)有力的支撐與保護(hù)的制度，創(chuàng)新無從談起，會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量的發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家、以及制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)缺乏基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新型國(guó)家以及制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)都需要以提高要素配置能力作為支撐。

NBD：您剛才也談到了產(chǎn)權(quán)制度的重要性，對(duì)于如何完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有何建議？

張杰：產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一定的下行壓力，這里面有多方面的原因，但其中需要注意的一點(diǎn)就是民營(yíng)企業(yè)投資增速的下滑。民企投資增速下滑，除了與民企自身基礎(chǔ)能力有關(guān)外，其中很重要的還有民營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)缺乏安全感，對(duì)企業(yè)發(fā)展預(yù)期具有不確定性，導(dǎo)致民企投資意愿降低。所以，必須依法對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行保護(hù)。

國(guó)家對(duì)完善產(chǎn)權(quán)制度也十分重視，但是目前的關(guān)鍵在于地方對(duì)相關(guān)制度與措施的落實(shí)。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和執(zhí)行力還不夠。所以，必須樹立依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，并有相應(yīng)的監(jiān)督與監(jiān)管措施來促進(jìn)。

要素市場(chǎng)發(fā)展滯后于新需求

NBD：與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。在您看來，我國(guó)的要素市場(chǎng)發(fā)展目前是怎樣的水平？

張杰：目前，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等要素配置失衡，現(xiàn)階段的要素市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新的需求。比如制造業(yè)的發(fā)展催生了對(duì)高級(jí)技工、工程師的需求，但是目前全國(guó)高級(jí)技工缺口超千萬。

此外，要素市場(chǎng)化的發(fā)育水平，還受到行政分割、區(qū)域分割、體制機(jī)制障礙的制約，影響了要素的自由流動(dòng)。舉例來說，北京的許多高等院校和科研機(jī)構(gòu)的大量科技成果是在深圳轉(zhuǎn)化的，但實(shí)際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，如果能在河北、天津等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，更利于協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但由于京津冀要素市場(chǎng)一體化程度較低，面臨一些機(jī)制體制的障礙以及行政壁壘，不利于要素的流動(dòng)。此外，區(qū)域間公共服務(wù)水平的差異、市場(chǎng)化的發(fā)育水平，也都對(duì)要素的流動(dòng)形成影響。

NBD：要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡問題該如何解決？在推進(jìn)要素自由流動(dòng)方面，又該如何發(fā)力？

張杰：應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置。并且注重破除部分區(qū)域間存在的體制機(jī)制問題。建議把“推進(jìn)要素按照市場(chǎng)化邏輯進(jìn)行自由流動(dòng)”作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要改革方向來抓。此外，還要降低制度性交易成本。