中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰：中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需完善產(chǎn)權(quán)制度

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。

那么，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，對于深化經(jīng)濟體制改革來說重要性在哪？完善產(chǎn)權(quán)制度需著力加強產(chǎn)權(quán)保護，接下來又該如何推進產(chǎn)權(quán)保護？另一方面，要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡問題又該如何解決？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授張杰。

要重視保護知識產(chǎn)權(quán)

NBD：經(jīng)濟體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，這其中的邏輯是什么，這兩項重點對于經(jīng)濟體制改革的重要意義在哪里？

張杰：這是和當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征緊密相關(guān)的。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，要由GDP的高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長。這需要創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。其中必然涉及到產(chǎn)權(quán)制度的完善。提到產(chǎn)權(quán)制度與產(chǎn)權(quán)保護，不能只看到是對國企、民企的財產(chǎn)權(quán)保護，還要落實到對知識產(chǎn)權(quán)的保護，對創(chuàng)新能力的保護，這實際上也是一個重點。這是經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中很大的內(nèi)部性推動力。

沒有對知識產(chǎn)權(quán)強有力的支撐與保護的制度，創(chuàng)新無從談起，會導(dǎo)致高質(zhì)量的發(fā)展、創(chuàng)新型國家、以及制造強國的建設(shè)缺乏基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新型國家以及制造強國的建設(shè)都需要以提高要素配置能力作為支撐。

NBD：您剛才也談到了產(chǎn)權(quán)制度的重要性，對于如何完善產(chǎn)權(quán)制度，進一步推進產(chǎn)權(quán)保護有何建議？

張杰：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。目前中國經(jīng)濟存在一定的下行壓力，這里面有多方面的原因，但其中需要注意的一點就是民營企業(yè)投資增速的下滑。民企投資增速下滑，除了與民企自身基礎(chǔ)能力有關(guān)外，其中很重要的還有民營企業(yè)對財產(chǎn)缺乏安全感，對企業(yè)發(fā)展預(yù)期具有不確定性，導(dǎo)致民企投資意愿降低。所以，必須依法對產(chǎn)權(quán)制度進行保護。

國家對完善產(chǎn)權(quán)制度也十分重視，但是目前的關(guān)鍵在于地方對相關(guān)制度與措施的落實。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方對落實產(chǎn)權(quán)保護的意識和執(zhí)行力還不夠。所以，必須樹立依法保護產(chǎn)權(quán)的意識，并有相應(yīng)的監(jiān)督與監(jiān)管措施來促進。

要素市場發(fā)展滯后于新需求

NBD：與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后。在您看來，我國的要素市場發(fā)展目前是怎樣的水平？

張杰：目前，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的勞動力、土地、技術(shù)、資金等要素配置失衡，現(xiàn)階段的要素市場發(fā)展遠遠滯后于新的需求。比如制造業(yè)的發(fā)展催生了對高級技工、工程師的需求，但是目前全國高級技工缺口超千萬。

此外，要素市場化的發(fā)育水平，還受到行政分割、區(qū)域分割、體制機制障礙的制約，影響了要素的自由流動。舉例來說，北京的許多高等院校和科研機構(gòu)的大量科技成果是在深圳轉(zhuǎn)化的，但實際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，如果能在河北、天津等地進行產(chǎn)業(yè)化，更利于協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)。但由于京津冀要素市場一體化程度較低，面臨一些機制體制的障礙以及行政壁壘，不利于要素的流動。此外，區(qū)域間公共服務(wù)水平的差異、市場化的發(fā)育水平，也都對要素的流動形成影響。

NBD：要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡問題該如何解決？在推進要素自由流動方面，又該如何發(fā)力？

張杰：應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置。并且注重破除部分區(qū)域間存在的體制機制問題。建議把“推進要素按照市場化邏輯進行自由流動”作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要改革方向來抓。此外，還要降低制度性交易成本。