2018多項改革再推進(jìn)：將涌現(xiàn)更多重組機(jī)會

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

最近閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量的增長，最重要的一點在于生產(chǎn)要素的使用效率應(yīng)該大幅提升。提升全要素生產(chǎn)率，在目前看來，只有通過深化改革。

價格體制改革步伐明顯加快

2018年，中國將迎來改革開放40周年。

中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，鑒于中國穩(wěn)增長取得階段性勝利、中國經(jīng)濟(jì)韌性已經(jīng)得到了大幅度提升，2018年中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的核心應(yīng)當(dāng)從“穩(wěn)增長”適度轉(zhuǎn)向“控風(fēng)險”基礎(chǔ)上的“促改革”，2018年是全面推出新常態(tài)新階段的關(guān)鍵性改革攻堅計劃的窗口期。

目前，一些領(lǐng)域改革已取得了積極成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)力點，正推動改革向全面深化方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩個重要轉(zhuǎn)變。一是消費升級和制造業(yè)高端化動力強(qiáng)勁，正在打開產(chǎn)業(yè)升級空間、培育新經(jīng)濟(jì)增長點，二是金融體系讓利實體經(jīng)濟(jì)的趨勢不斷強(qiáng)化。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇指出，從近幾年出臺的當(dāng)年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)看，財稅體制改革、金融體制改革等都是一段時期以來深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點。表面上改革領(lǐng)域大體相同，但具體改革內(nèi)容卻隨著形勢的變化而有不同，體現(xiàn)了改革的延續(xù)性和深入性。張德勇舉例說，在財稅體制改革方面，2016年提出，要全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。而隨著營改增的全面實施，2017年則提出要落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。

此外，備受關(guān)注的價格改革也體現(xiàn)了改革不斷向縱深推進(jìn)的特點。中國人民大學(xué)校長劉偉表示，從1978年至今，近40年，中國的改革取得了深刻的變化和巨大的成就，其中非常重要的一個變化就是關(guān)于價格的改革問題。

黨的十八大以來，價格體制改革步伐明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定。特別是2017年以來，價格改革加快向資源型產(chǎn)品和壟斷性行業(yè)推進(jìn)，輸配電、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥醫(yī)療等多個領(lǐng)域價格改革全面展開。劉偉表示，價格改革進(jìn)入了新的時期，核心問題是關(guān)于競爭性要素價格機(jī)制的形成。

2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》。根據(jù)意見，到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

經(jīng)濟(jì)體制改革打兩大攻堅戰(zhàn)

對于接下來的改革部署，十九大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，十九大把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點進(jìn)一步聚焦到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這兩個方面。這就為今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革指明了主攻的方向，將成為未來、今后經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大攻堅戰(zhàn)，起到綱舉目張的作用。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張杰也對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的增長，需要創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這其中必然就涉及到產(chǎn)權(quán)制度的完善。

2016年11月底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布。2017年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布，提出依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)等。11月22日的國務(wù)院常務(wù)會議又提出，抓緊落實各項產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。用有力有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)增進(jìn)市場主體投資創(chuàng)業(yè)信心，提升廣大群眾和企業(yè)家的獲得感、幸福感、安全感。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長萬勁松認(rèn)為，完善產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)有效激勵作用，重點需要解決兩個問題。一是多種產(chǎn)權(quán)情況下的產(chǎn)權(quán)界定和配置。二是產(chǎn)權(quán)內(nèi)部多種權(quán)利關(guān)系的界定。比如國有企業(yè)委托代理管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，容易產(chǎn)生主體虛置的問題，農(nóng)村土地三權(quán)分置，集體所有權(quán)有可能出現(xiàn)空置和虛置的問題。

國有企業(yè)改革形成突破趨勢

此外，在多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，2017年以來，國企改革緊鑼密鼓地推進(jìn)，這一趨勢也將在2018年延續(xù)。

楊偉民指出，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是完善國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度安排的一個戰(zhàn)略性舉措。

十九大報告提出“要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南認(rèn)為，這凸顯中央對戰(zhàn)略性重組的重視，這也是下一步國資國企改革重點。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家褚建芳認(rèn)為，國企混改的全面深入推進(jìn)將是2018年國企改革的重要主線，以點到面的改革輪廓將在2018年進(jìn)一步深化，進(jìn)度可能會超過預(yù)期，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也可能有所擴(kuò)大。同時，混改將多頭并進(jìn)，以市場需求為導(dǎo)向。褚建芳指出，中國聯(lián)通混改模式可以視為未來的新方向之一，IPO上市或資產(chǎn)注入（包括借殼）也是2018年一大亮點。此外，2018年將會涌現(xiàn)更多的重組機(jī)會，一方面在于國企效率提高質(zhì)量增強(qiáng)，另一方面也會給資本市場主題性機(jī)會帶來熱度。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前透露，目前第三批31家混改試點中既有央企，也有地方國企。其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家，三批混改試點加起來一共是50家，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點正在逐步有序推進(jìn)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，2018年國有企業(yè)改革發(fā)展將呈現(xiàn)多個新趨勢，其中包括以混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點的國有企業(yè)改革形成突破趨勢。“地方混改積極性更高，條件更成熟，改革步伐也更快。”李錦表示，由中央壟斷企業(yè)向地方企業(yè)轉(zhuǎn)移，意味著下一步地方國企可能會成為混改進(jìn)程的主角。