朱邦凌：IPO發(fā)行與發(fā)審從嚴(yán)確立“雙常態(tài)化”格局

朱邦凌 近一段時(shí)期以來，IPO發(fā)行與新股發(fā)審從嚴(yán)的“雙常態(tài)化”趨勢已經(jīng)確立——一方面，IPO常態(tài)化穩(wěn)步運(yùn)行，截至12月8日，今年以來共有421家IPO公司完成上市，募資2169.32億元，IPO家數(shù)和融資規(guī)模均居同期全球前列；另一方面，IPO嚴(yán)審也絲毫不見放松跡象，新股從嚴(yán)審核已經(jīng)常態(tài)化。 目前，IPO嚴(yán)審常態(tài)化表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)： 第一個環(huán)節(jié)是新股發(fā)審上會環(huán)節(jié)，IPO否決率居高不下。 新股上會是IPO發(fā)行最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是新股上市的“臨門一腳”。因此，發(fā)審委也被視為資本市場的看門人和把關(guān)者。截至11月30日，新一屆發(fā)審委總計(jì)審核61家，否決了22家，暫緩表決5家，過會34家。否決率達(dá)36.07%，通過率達(dá)55.74%。IPO嚴(yán)審讓優(yōu)質(zhì)公司更快上市，而優(yōu)質(zhì)公司就是資本市場的源頭活水，將為資本市場注入強(qiáng)大正能量。 第二個環(huán)節(jié)是IPO嚴(yán)審向?qū)徍肆鞒糖岸搜由臁? 發(fā)審會只是IPO最后一個環(huán)節(jié)，之前還有見面會、反饋會、初審會等。嚴(yán)格審核向前端延伸，清除一部分以各種手段占據(jù)IPO排隊(duì)環(huán)節(jié)的公司，可大幅提高IPO審核效率，也有利于盡早清除IPO堰塞湖，使IPO融資渠道更加暢通，讓優(yōu)質(zhì)公司盡早上市。 IPO嚴(yán)審向?qū)徍肆鞒糖岸搜由?，與最近發(fā)審否決率趨高的背景有關(guān)。 一些排隊(duì)企業(yè)為避風(fēng)頭，企圖以中止IPO的辦法暫時(shí)不上發(fā)審會，用拖延法來回避IPO嚴(yán)格監(jiān)管。也就是說，有些IPO企業(yè)想利用中止審核的漏洞，通過更換會計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)簽字人員中止審查來延緩審核進(jìn)度。甚至有市場傳言，有些企業(yè)背地約請自媒體自黑，以尚有相關(guān)事項(xiàng)需要進(jìn)一步核查為名取消審核。 為此，證監(jiān)會出臺了兩則發(fā)行監(jiān)管問答，旨在提高IPO企業(yè)申報(bào)質(zhì)量，并加快整個審核周轉(zhuǎn)速度。證監(jiān)會特別指出，更換律所、審計(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)及更換中介機(jī)構(gòu)簽字人均不用中止審核，IPO申報(bào)中止的時(shí)間原則上不應(yīng)超過3個月，如果超過3個月，要把申報(bào)材料撤回重啟IPO進(jìn)程。 IPO嚴(yán)審從發(fā)審環(huán)節(jié)向整個發(fā)審流程前端延伸，可以說監(jiān)管層對IPO多年積弊火力全開，對困擾市場多年的IPO堰塞湖雙管齊下，收到了立竿見影的效果。 證監(jiān)會在確保市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)了新股發(fā)行常態(tài)化，IPO堰塞湖現(xiàn)象基本消除。數(shù)據(jù)顯示，截至12月11日，證監(jiān)會受理首發(fā)企業(yè)598家，比上年同期減少200家。其中，中止審查64家，終止審查101家，已過會30家，7家暫緩表決。 毋庸諱言，IPO過會率創(chuàng)新低、IPO審核從嚴(yán)監(jiān)管，實(shí)際上是行政管控的強(qiáng)化，IPO行政化之手在展示力量。那么人們不禁要問，IPO強(qiáng)烈的行政化色彩與過去一直強(qiáng)調(diào)的新股發(fā)行市場化是否矛盾？甚至還有聲音質(zhì)疑：IPO嚴(yán)審是不是新股發(fā)行市場化改革在“開倒車”呢？ 這個問題需要從兩個方面來認(rèn)識： 其一，需要認(rèn)清目前我國資本市場當(dāng)前所處的發(fā)展階段和A股市場的特色，以實(shí)事求是的態(tài)度制定適合現(xiàn)階段資本市場特點(diǎn)的IPO政策。新股發(fā)行市場化改革，包括注冊制改革，都是建設(shè)資本市場強(qiáng)國的手段，而不是終極目標(biāo)，市場化改革的目的也是建立一個健康有序的多層次資本市場。 當(dāng)前中國資本市場所處階段有兩大特點(diǎn)：一是資本市場發(fā)育不成熟，市場化、法治化、國際化程度不足；二是A股市場處于一系列制度變革的過渡期。 A股市場的發(fā)育不成熟和過渡期特點(diǎn)，造成了一級市場與二級市場的“價(jià)格瀑布”。換句話說，新股發(fā)行價(jià)與上市價(jià)之間有很大的價(jià)格落差，二級市場與一級市場、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本之間，有相當(dāng)大的估值價(jià)差和套利空間。一級市場股權(quán)投資者可輕松進(jìn)入二級市場尋求“跨市場套利”。 那么，抑制這種跨市場的套利行為，當(dāng)然需要對擬上市公司嚴(yán)格審核。從這個意義上說，當(dāng)前的IPO嚴(yán)審是適合市場發(fā)育不成熟的過渡期特點(diǎn)的，適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也是對過去多年新股發(fā)行制度市場化不足的糾偏。 其二，IPO市場化和注冊制應(yīng)該實(shí)質(zhì)審核與形式審查并重，而不是一味強(qiáng)調(diào)信息披露為中心而缺少實(shí)質(zhì)審核。推進(jìn)新股發(fā)行制度市場化改革，也必須對IPO嚴(yán)格審核。IPO不審行不行？即使在實(shí)行注冊制以后，IPO不審恐怕也不行。 前期，我們對注冊制的表述強(qiáng)調(diào)信息披露是注冊制的靈魂和核心，強(qiáng)調(diào)信息披露質(zhì)量，新股發(fā)行不對股票的價(jià)值和投資者的收益作出實(shí)質(zhì)性判斷或者保證。 筆者認(rèn)為，我們的注冊制應(yīng)充分考慮國情和A股發(fā)育階段，探索建立實(shí)質(zhì)審核與形式審查并重的“雙重注冊制”，并給予這種“雙重注冊制”相當(dāng)長的過渡期，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制向“雙重注冊制”的平穩(wěn)過渡。 “雙重注冊制”在成熟市場并不鮮見。美國本土公司在美國境內(nèi)IPO，一般必須在聯(lián)邦與州兩個層面同時(shí)注冊。聯(lián)邦注冊以信息披露為主，聯(lián)邦證券監(jiān)管權(quán)限受到嚴(yán)格限定。而各州的證券發(fā)行實(shí)行實(shí)質(zhì)審核，控制證券的投資風(fēng)險(xiǎn)。 可見，IPO嚴(yán)審與新股市場化改革并不是水火不容的對立關(guān)系。IPO嚴(yán)格審核恰恰是新股發(fā)行制度向市場化縱深發(fā)展的必要條件，也為將來注冊制的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。 （作者為財(cái)經(jīng)專欄作家）