樓繼偉：事權(quán)劃分改革要義是實體化

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在中國財政科學(xué)研究院日前舉辦的第二屆“財政與國家治理”學(xué)術(shù)論壇上，中國財政學(xué)會會長、全國社會保障基金理事會會長樓繼偉表示，事權(quán)劃分的改革不僅僅是財政問題，而是國家治理層面的基本問題。事權(quán)劃分改革的要義在于通過實體化方式，適度加強中央事權(quán)。

業(yè)內(nèi)專家指出，近年來，政策越定越多越細(xì)，“上面千根線，下面一根針”的支出責(zé)任不清晰問題凸顯，其根源就在于中央和地方事權(quán)責(zé)任劃分不清晰。

樓繼偉表示，中央和地方事權(quán)劃分仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)的做法，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)高度不契合，應(yīng)從憲法層面切入改革。事權(quán)劃分改革的癥結(jié)在于機(jī)關(guān)化，缺乏清晰分工理念，機(jī)關(guān)化明顯，而不是各級政府根據(jù)事權(quán)屬性，實行實體化方式直接承擔(dān)事權(quán)。這導(dǎo)致政府間責(zé)權(quán)邊界模糊，共同事務(wù)泛濫。

樓繼偉表示，事權(quán)劃分改革的要義在于通過實體化方式，適度加強中央事權(quán)。按照事權(quán)屬性，涉及國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)總量平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域要素流動等領(lǐng)域的事權(quán)，必須要完整集中到中央，確保法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府的支出責(zé)任，劃分財政收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)上下級財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配，是確保政府間財政體制有效運轉(zhuǎn)的理性選擇。

他還強調(diào)，應(yīng)將立法和改革決策相銜接，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，完善事權(quán)劃分的法律框架，在憲法中明確事權(quán)劃分的原則，以法律權(quán)威性保障事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和持續(xù)性。