規(guī)劃專家：成都未來發(fā)展主要落實(shí)三個“力”:魅力、動力、活力

□魅力

即突顯天府文化，包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面。物質(zhì)方面要更多地打造像武侯祠、寬窄巷、太古里、大慈寺等這樣的魅力空間，尤其是要復(fù)興成都二水繞城、三城相重的特色城市空間肌理，這才是有別于上海、北京及重慶的獨(dú)特魅力。非物質(zhì)方面要展現(xiàn)天府文化的人文內(nèi)涵，包括開放、包容的特色，以吸引全球青年才俊。

□動力

成都的動力主要來自兩方面，一是集聚人才，集聚創(chuàng)新資本，不斷產(chǎn)生新的創(chuàng)新動力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。二是交通引導(dǎo)，突出高而快的多式聯(lián)運(yùn)交通體系，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力支撐。

□活力

成都的活力要體現(xiàn)在文、商、旅的結(jié)合，發(fā)揮歷史文化和經(jīng)商環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮四川廣闊的旅游資源優(yōu)勢，使本土歷史文化與現(xiàn)代時尚交相輝映，打造一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與創(chuàng)新、文化與創(chuàng)意高度融合的后現(xiàn)代城市，一個時空拼貼、高效復(fù)合、緊湊集約的城市。

12月11日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第二次全體會議審議通過了《成都市城市總體規(guī)劃（2016~2035年）（送審稿）》。

近日，成都商報記者采訪了上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明，對總規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

1問

大城市病

六個方面建議應(yīng)對大城市病

成都商報：成都的城市宜居品質(zhì)一直位居全國前列。但是中心城區(qū)人口過度集聚、高強(qiáng)高密開發(fā)、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病凸顯，已經(jīng)對城市品質(zhì)和宜居環(huán)境造成損害。從傳統(tǒng)的GDP導(dǎo)向和生產(chǎn)導(dǎo)向走向生態(tài)優(yōu)先、以人為本、共享發(fā)展，這是國家新理念的必然要求，更是一個城市在發(fā)展價值觀上的重大轉(zhuǎn)變。從城市規(guī)劃角度來看，成都應(yīng)該如何治理“大城市病”，讓城市變得更加宜居？

匡曉明：城市病絕對不是一個孤立的問題，而是一個系統(tǒng)性的問題。對于成都而言，需要以先進(jìn)的理念為引導(dǎo)，采用系統(tǒng)性解決方案，先謀全局，再謀一域，先謀千年，再謀十年。成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針，就是一種系統(tǒng)地解決城市病的策略，是一種全面的方法。針對城市的五個方向，分別都有不同的對策。這五個對策產(chǎn)生的是整體的效應(yīng)。比如關(guān)于中優(yōu)提出“高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域”，與“高起點(diǎn)規(guī)劃東部區(qū)域”關(guān)系非常密切。“中優(yōu)”就要把城市中心的部分職能疏解到“東進(jìn)”的空間去，“東進(jìn)”為“中優(yōu)”提供了中心區(qū)減量的可能性。這十個字的具體舉措，就是解決城市系統(tǒng)性問題的良方。

針對成都的大城市病，主要有以下六個方面的建議：

第一，建立多心體系。采用組團(tuán)式的發(fā)展方案，避免老城區(qū)與中心城區(qū)的過度集聚，同時避免出現(xiàn)居住功能疏解到外圍，而消費(fèi)購物還留在老城的現(xiàn)象。結(jié)合組團(tuán)式發(fā)展要在每一個組團(tuán)建立次一級的服務(wù)中心，為周邊的居民生活工作提供方便。各組團(tuán)在滿足自身服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要承擔(dān)部分全市的職能。比如，成都老城中心主要是文化旅游的功能，既服務(wù)游客也服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｌ旄聟^(qū)承擔(dān)了城市創(chuàng)新創(chuàng)意職能，同時其大型商業(yè)中心也為附近的老百姓提供服務(wù)。

第二，疏解非核職能。主要針對“中優(yōu)”，要把老城區(qū)“小而全”的功能進(jìn)行全面梳理，對于一些非核心職能，要進(jìn)行細(xì)致排查。突出中心城區(qū)“文、商、旅”相結(jié)合的特點(diǎn)，將原來老城區(qū)的一些行政單位大院等疏解到外圍生態(tài)環(huán)境更好、空間更大的地區(qū)，既有利于自身功能的完善，也有利于帶動外圍城市空間的發(fā)展。

第三，控制建設(shè)容量。一般而言，住宅平均容積率宜在2.5左右，才能與城市交通承載力相匹配。高于這個數(shù)值，城市道路將不堪重負(fù)。成都很多地塊平均都在4～5之間，有的甚至更高。大面積都采用高容積率建設(shè)，城市交通就會癱瘓。這也是造成城市擁堵的一個重要原因。城市的高度應(yīng)該錯落有致，才能產(chǎn)生獨(dú)特的城市肌理。中心區(qū)主要是高層風(fēng)貌區(qū)，一般地區(qū)也應(yīng)該有以多層為主的風(fēng)貌區(qū)。

第四，倡導(dǎo)低碳交通，包含兩個方面，一是大力發(fā)展公共交通，二是發(fā)展慢行交通，主張軌道交通加步行。成都的空間尺度比較大，軌道交通是首選。其次倡導(dǎo)建設(shè)慢行環(huán)境，建設(shè)綠道。鼓勵大家慢行出行，既有利于城市交通的分解，更有利于降低碳排放。

第五，提升生態(tài)環(huán)境。成都擁有四面環(huán)山、城中擁水的自然本底。新一輪建設(shè)當(dāng)中，更應(yīng)該發(fā)揮成都這種地形、水系特點(diǎn)的優(yōu)勢，讓城市擁抱自然，讓自然環(huán)繞城市。改變以路為主的發(fā)展思路，應(yīng)該圍繞生態(tài)空間，突出沿河發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城中有綠，藍(lán)綠交織，城綠共生的美麗城市。

第六，完善公共服務(wù)配套。主要是實(shí)施一批關(guān)注民生的項(xiàng)目，比如教育、醫(yī)療、體育、社區(qū)服務(wù)等。

通過以上六個方面的共同推進(jìn)，拿出綜合性療法，開出系統(tǒng)性的處方，將會使城市更加宜居、宜創(chuàng)、宜學(xué)、宜游。

2問

綠色發(fā)展

成都綠色發(fā)展需抓住“三個綠”

成都商報：可以預(yù)見，成都作為國家“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要樞紐交匯點(diǎn)，未來將更多地承載國家級甚至國際化功能，國家也對成都提出了“五中心一樞紐”的功能定位。另一方面，成都地處盆地，資源環(huán)境承載力有限，大氣環(huán)境壓力較大。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成都應(yīng)該如何突出高端高效綠色發(fā)展，推動城市轉(zhuǎn)型升級？

匡曉明：成都發(fā)展的核心在于在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，以城鎮(zhèn)化為抓手，促進(jìn)城市創(chuàng)新綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是在后工業(yè)化時期，在人類社會進(jìn)入生態(tài)文明新階段，人與自然、城市與自然和諧發(fā)展的新時期，建立在生態(tài)環(huán)境容量與資源承載力約束條件下，實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展。個人認(rèn)為，成都的綠色發(fā)展需抓住“三個綠”，產(chǎn)業(yè)綠、環(huán)境綠以及交通綠。

第一是產(chǎn)業(yè)綠，首先在底線上保證產(chǎn)業(yè)無污染，在中線上突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在高線上加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如成都科學(xué)城，集中發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第二是環(huán)境綠，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，藍(lán)綠交織、城綠共榮。在成都的綠色轉(zhuǎn)型過程中，我很榮幸地受聘為天府新區(qū)的總規(guī)劃師，在天府新區(qū)總規(guī)劃的編制中，特別重視綠化體系規(guī)劃，尤其是突出水環(huán)境對城市開發(fā)的誘導(dǎo)屬性，緊緊圍繞鹿溪河的生態(tài)骨干作用，以獨(dú)特的環(huán)境魅力吸引并集聚發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

第三是交通綠，強(qiáng)調(diào)低碳出行。突出以軌交為骨干的交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)軌交加慢行的組合。長距離出行突出軌交，短距離出行落實(shí)15分鐘生活圈，步行可達(dá)日常生活的大部分空間。

3問

城市群

“東進(jìn)”就是走出成都平原

成都商報：成都一直是全國首位度最高的省會城市。2016年國務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，輻射帶動周邊城市，與重慶共建世界級城市群。成都應(yīng)該如何以國家中心城市為核心的功能空間重構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，疏解非核心功能，輻射帶動周邊地區(qū)，促進(jìn)成都與周邊互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群的崛起？

匡曉明：成都首位度高的問題，需要一分為二地看待。一方面，成都的發(fā)展優(yōu)于周邊二三級城市的發(fā)展，產(chǎn)生的磁鐵效應(yīng)集聚了大量的城市資源，使周邊城市出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。另一方面，首位度高正是區(qū)域一體化的重要機(jī)遇。全球中心城市的發(fā)展幾乎都經(jīng)歷了“先集聚再輻射”的過程，沒有高度的集聚，就沒有強(qiáng)勁的輻射。成都的首位度高意味著集聚過程完成得比較好，為未來的輻射打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市集聚的核心是資本和人口的積聚，人口是城市發(fā)展的第一資源，資本是城市發(fā)展的重要推手。成都要利用好首位度高的優(yōu)勢，輻射、帶動周邊二三級城市的發(fā)展，形成以成都為中心的城市群。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)提出城市群是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。未來成渝城市群將成為世界級城市群，但不會一蹴而就，總體上也將經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即初期發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和成熟發(fā)展階段，目前剛剛完成初期發(fā)展階段。初期發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)的是中心城市的集聚，產(chǎn)生輻射能量?，F(xiàn)在進(jìn)入快速發(fā)展階段，則強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和建立城市分工體系，以一個強(qiáng)大的中心城市為發(fā)動機(jī)，為區(qū)域提供政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科創(chuàng)的有力支撐。在此過程中，中心城市要主動地疏解一部分功能，而選擇那些在分工體系當(dāng)中具有發(fā)動機(jī)作用的功能。城市群的發(fā)展過程中，中心城市的主動調(diào)節(jié)尤為重要，主動地放棄一些由中心磁力所吸引的普通產(chǎn)業(yè)，并將這些一般性產(chǎn)業(yè)分解到周邊的中小城市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有引領(lǐng)作用的科技研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。更重要的是建立起一種區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

成都“東進(jìn)”就是走出成都平原，實(shí)現(xiàn)成渝一體化的戰(zhàn)略舉措。成都的跨越式發(fā)展能夠有效帶動周邊的城市，是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的重要手段，也是真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措。

4問

交通

“快”是未來城市的重要特點(diǎn)

成都商報：成都應(yīng)該如何充分把握面向全球開放的區(qū)位和通道優(yōu)勢，打造國際航空樞紐、提升國際鐵路貨運(yùn)樞紐地位，建設(shè)國際門戶樞紐城市，實(shí)現(xiàn)成都作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略支撐？同時，為充分發(fā)揮不同層級軌道優(yōu)勢，成都應(yīng)該如何打造自己的軌道交通系統(tǒng)，融入國家戰(zhàn)略，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)城市發(fā)展格局？

匡曉明：個人認(rèn)為，天府機(jī)場的建設(shè)，不僅完成了成都國際航空樞紐的打造，更是一次產(chǎn)業(yè)提升的戰(zhàn)略性機(jī)遇?？崭垡?guī)劃需要采用先進(jìn)的理念，改變以往“航空新城”“臨空產(chǎn)業(yè)園”是以客流為主的一般概念。我相信正如水港能夠帶來城市發(fā)展一樣，空港也能促進(jìn)城市的綜合發(fā)展，關(guān)鍵是要從航空經(jīng)濟(jì)研究的角度入手，打破機(jī)場的圍墻，全面圍繞“快”字展開產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)空港、貨運(yùn)、產(chǎn)業(yè)、通關(guān)的真正一體化?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，“快”是未來城市的重要特點(diǎn)。快交通、快經(jīng)濟(jì)、快運(yùn)輸、快時尚都要依托城市快速的交通體系。飛機(jī)是一種輻射國際、輻射全國的快運(yùn)交通工具。高科技原件、健康產(chǎn)品、快時尚產(chǎn)品越來越依賴空運(yùn)，而且越是高科技產(chǎn)品越是需要空運(yùn)。過去依托水港建立起了港后產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，現(xiàn)在我們要依托空港建立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，集聚航空產(chǎn)業(yè)。城市未來的交通發(fā)展導(dǎo)向不僅要求“快”，還要強(qiáng)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)。單獨(dú)發(fā)展高鐵并不能解決最后一公里問題，往往出現(xiàn)在城市擁堵一個小時，登上高鐵只乘30分鐘。未來的城市距離，強(qiáng)調(diào)的是時間，而非距離。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)該以高接高、以快接快，高速連高鐵，高鐵連空港，空港連地鐵，實(shí)現(xiàn)垂直零距離換乘，為企業(yè)、個人提供方便的捷運(yùn)系統(tǒng)。

5問

城市規(guī)劃

千年大計(jì)最重要的還是城市格局

成都商報：習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。借鑒北京總規(guī)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃編制上，成都總規(guī)結(jié)合自身特征，應(yīng)該如何落實(shí)中央新要求、貫徹新發(fā)展理念，推動國家中心城市建設(shè)？在對成都城市未來發(fā)展的前瞻思考和頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)該做出哪些有益的實(shí)踐探索？

匡曉明：我認(rèn)真細(xì)致地研究了成都總規(guī)，總體上認(rèn)為成都總規(guī)的編制是比較成功的。如你所言，習(xí)總書記對城市規(guī)劃的重視是空前的。2015年12月，中央城市工作會議就明確了城市規(guī)劃的許多基本綱領(lǐng)。我曾參加北京通州城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃，深刻感受到貫徹新的發(fā)展理念和建設(shè)千年城市的重要性，在此談三點(diǎn)體會。一是千年城市。城市規(guī)劃要具有長遠(yuǎn)眼光，既要有千年的思維，也要與國家整體戰(zhàn)略保持一致，成都總規(guī)的重要時間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在2035年。對于千年大計(jì)的理解，我想最重要的還是城市格局，解決城市與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)藍(lán)綠交織、水城共融，強(qiáng)調(diào)城市與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不走攤大餅的老路，建設(shè)組團(tuán)式的城市。二是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新不能簡單地理解為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展最重要的是匯聚創(chuàng)新要素，其核心是創(chuàng)新人才。成都要打造成為創(chuàng)新人才向往的極富吸引力的魅力城市，首先要打造創(chuàng)新人才需要的宜居、宜創(chuàng)的環(huán)境，既有人文又很時尚，既有綠色又很低碳，既舒適又快捷，使創(chuàng)新人群能夠?qū)崿F(xiàn)自我。三是人民城市。滿足人民對美好生活的向往是城市規(guī)劃永恒的主題。城市規(guī)劃必須關(guān)注民生、關(guān)注空間的公平與正義，注重教育、醫(yī)療、體育、休閑和社區(qū)服務(wù)等市民的基本生活需求，使市民真正安居樂業(yè)。

我認(rèn)為成都未來的發(fā)展，將主要落實(shí)在三個“力”上，即魅力、動力和活力。

首先是魅力，即突顯天府文化，包括物質(zhì)和非物質(zhì)兩個方面。物質(zhì)方面要更多地打造像武侯祠、寬窄巷、太古里、大慈寺等這樣的魅力空間，尤其是要復(fù)興成都二水繞城、三城相重的特色城市空間肌理，這才是有別于上海、北京及重慶的獨(dú)特魅力。非物質(zhì)方面要展現(xiàn)天府文化的人文內(nèi)涵，包括開放、包容的特色，以吸引全球青年才俊。

其次是動力。成都的動力主要來自兩方面，一是集聚人才，集聚創(chuàng)新資本，不斷產(chǎn)生新的創(chuàng)新動力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。二是交通引導(dǎo)，突出高而快的多式聯(lián)運(yùn)交通體系，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力支撐。

再就是活力。成都的活力要體現(xiàn)在文、商、旅的結(jié)合，發(fā)揮歷史文化和經(jīng)商環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮四川廣闊的旅游資源優(yōu)勢，使本土歷史文化與現(xiàn)代時尚交相輝映，打造一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代、傳承與創(chuàng)新、文化與創(chuàng)意高度融合的后現(xiàn)代城市，一個時空拼貼、高效復(fù)合、緊湊集約的城市。

來源：成都商報 記者：辜波   圖片來源：以上圖片均來自視覺中國