人民日報：治理散煤污染 思路要廣一點 既要減污又要不增加經(jīng)濟負擔

氣溫越來越低，北方地區(qū)已經(jīng)進入采暖期。據(jù)預測，京津冀及周邊地區(qū)2017年秋冬季氣象條件整體不利，大氣污染物擴散能力較差，大氣污染治理任務艱巨。今年是大氣污染防治行動計劃實施第一階段的收官之年，京津冀污染治理成效更令人關(guān)注。在這場戰(zhàn)役中，散煤污染點多面廣，是治理的一大難點。

“要采取更加嚴格的管控措施治理散煤。”前不久，由清華大學環(huán)境學院、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組，發(fā)布了《中國散煤治理調(diào)研報告（2017）》，提出“嚴”字當頭的管理模式。

全國每年散煤消費量在7.5億噸左右，京津冀散煤替代，區(qū)域PM2.5年均濃度可下降約8微克/立方米

“散煤指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括小鍋爐和小窯爐燃煤，以及居民生活和服務業(yè)分散使用的燃煤等。”調(diào)研報告課題組成員、清華大學教授張強說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農(nóng)村取暖。課題組通過調(diào)研，初步估算全國每年散煤消費量在7.5億噸左右。張強介紹，在全國散煤利用中，民用散煤、工業(yè)小窯爐、工業(yè)小鍋爐三分天下，其中農(nóng)村采暖用煤約2億噸，占散煤消費總量的27%。

散煤民用的核心區(qū)域為廣大農(nóng)村地區(qū)，包括城中村、城鄉(xiāng)接合部，消費量約2億噸，其中約90%用于冬季采暖。工業(yè)小窯爐散煤消費量約2.36億噸，主要來自建筑、陶瓷、磚瓦等行業(yè)。全國35蒸噸及以下的小鍋爐，消耗散煤約2.2億噸。

“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣質(zhì)煤，燃燒時往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理，直燃直排、點多面廣，污染很嚴重，也難以監(jiān)管。”張強說。

環(huán)保部曾對京津冀地區(qū)銷售的散煤質(zhì)量進行抽查，發(fā)現(xiàn)煤質(zhì)超標普遍，北京超標率為22.2%，天津超標率為26.7%，河北唐山、廊坊等4個市平均超標率為37.5%。

研究顯示，燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。散煤燃燒是秋冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因，在某些城市部分時段，散煤污染排放甚至超過工業(yè)排放、機動車排放。

在大氣污染重災區(qū)京津冀地區(qū)，每年散煤消費量超過4000萬噸，占區(qū)域煤炭使用總量的10%，但對污染物排放量的貢獻超過50%。“京津冀地區(qū)，90%以上的散煤用于生活采暖，散煤燃燒對大氣中PM2.5的年均貢獻約為7.2—9.2微克/立方米。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇說，民用采暖清潔化，是減輕燃煤污染的重要手段，如果這部分散煤燃燒的排放，能通過能源替代方式消化掉，可以讓京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度下降8微克/立方米左右。

既要減污又要不增加經(jīng)濟負擔，從源頭上提升農(nóng)村建筑、爐具能效，可節(jié)約替代能源30%

面對散煤污染，部委、地方紛紛拿出對策，清潔采暖行動持續(xù)推進。截至目前，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶，替代燃煤1000多萬噸，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺。京津保廊1萬平方公里禁煤區(qū)基本建成。

多完成一些、加速提前完成，成了京津冀三地共同的目標。2016年，北京市規(guī)劃完成400個村的煤改電任務，今年這一數(shù)字提高到522個，任務量提升30%，年內(nèi)將實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”。天津全面排查，全市有121萬戶散煤用戶，“清零”任務由3年改為2年完成，今年確保完成61萬戶；燃煤鍋爐1.1萬多臺，除達到特別排放限值或超低排放要求的，其他一律改燃關(guān)停。河北加快淘汰燃煤小鍋爐，推動農(nóng)村散煤治理，今年要完成134個縣、180萬戶農(nóng)村煤改電、煤改氣。

據(jù)測算，煤改電的采暖成本約為散煤成本的4倍，煤改氣所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改電、煤改氣受電網(wǎng)改造、管道建設、能源價格等影響，推行離不開財政的支持。散煤替代工作總體平穩(wěn)，但在個別地方，也出現(xiàn)了一些問題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家李景明認為，要考慮到農(nóng)村現(xiàn)實情況，不能簡單地一刀切，進行煤改電、煤改氣。“一些地方以極端的方式，以氣代煤、以電代煤，政府負擔陡然增加，也增加農(nóng)民負擔，進而導致政策不可持續(xù)。在河北，有農(nóng)民寧愿不要政府補貼，也要繼續(xù)燒散煤。”李景明說。

氣、電相對散煤，價格還是要高一些，那么如何保證減污又不浪費？“實際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多采暖爐效率很低，住房氣密性也比較差，能源浪費很嚴重。如果從源頭上抓節(jié)能，改進氣密性，再加上優(yōu)質(zhì)爐具，這兩條就可以節(jié)約替代能源30%。”中國工程院院士、原副院長杜祥琬說。

課題組的調(diào)研印證了杜祥琬的觀點。全國采暖爐具市場容量約為1.86億臺，節(jié)能環(huán)保爐具使用率僅23%。北方地區(qū)傳統(tǒng)爐具使用十分普遍，其中自制土灶熱效率僅為12%左右。“華北、東北、西北產(chǎn)煤區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)厥褂妹悍N，配套專用節(jié)能環(huán)保爐具。在東北、西北、西南山區(qū)，可以配套專用低排放生物質(zhì)爐具。”張強說。

針對農(nóng)村地區(qū)住房氣密性比較差的問題，中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉表示，目前建筑節(jié)能國家強制性標準并沒有覆蓋農(nóng)村住房，農(nóng)村在建筑節(jié)能上一直是個薄弱環(huán)節(jié)。“需要做好頂層設計，把農(nóng)村建筑節(jié)能管起來。”

散煤治理模式需因地制宜，要從政策上保證清潔能源長效運行，環(huán)境效益長久發(fā)揮

中國環(huán)境科學研究院大氣污染防治首席科學家柴發(fā)合告訴記者，散煤治理可以分為三個階段，第一階段要嚴控散煤，大力推進清潔煤替代，淘汰落后的采暖爐具，有條件的地區(qū)初步開展集中供暖和清潔能源替代。在第二、第三階段，逐步提高清潔能源比例，在北京等地逐步實現(xiàn)散煤完全替代。

一些地區(qū)發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，“無煤化”推進得有聲有色。河北雄安新區(qū)的雄縣有“中國溫泉之鄉(xiāng)”的稱號，全縣約六成面積蘊藏地熱資源，也是禁煤區(qū)。當?shù)貙嵤┑責岽汗┡延?年多，相當于減少標準煤用量近百萬噸，已成為“無煙城”。

2016年，市場上的空氣源熱泵技術(shù)開始成熟。北京在農(nóng)村地區(qū)，以空氣源熱泵為主、儲能式電暖器為補充，推廣采暖設備煤改電用戶出現(xiàn)了井噴式增長，去年新增空氣源熱泵用戶15.1萬戶。目前，北京各區(qū)根據(jù)財力和老百姓意愿，逐步用空氣源熱泵替換直熱式電暖器，預計到今年底全部完成替換工作，南部七區(qū)平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。

“地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟水平和居民習慣，選擇適宜的散煤治理模式。”張強說，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。

“替代思路要廣一點。”杜祥琬說，地熱、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等，都可以考慮。

專家表示，考慮到農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設施薄弱，暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可以采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，減少污染排放。

“從京津冀及周邊‘2+26’城市壓減散煤的情況看，最大制約還是投入問題。”徐偉說，地方政府拿到中央財政的錢，卻掏不出自己配套的錢，社會融資的錢更難落實。如果資金問題解決不了，只講方向、講原則，解決散煤污染只能是空中樓閣。

北京市環(huán)境保護科學研究院總工程師王軍玲表示，散煤替代要具有持續(xù)性，長期運行，電、燃氣等成本問題都要考慮，要從政策上保證花了大力氣改造的清潔能源能夠長效運行下去，保證環(huán)境效益能夠長久發(fā)揮。

（來源：人民日報 記者：寇江澤 圖片來源：攝圖網(wǎng)）