農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點明年擴圍

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《經(jīng)濟參考報》記者日前從農(nóng)業(yè)部獲悉，2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點范圍繼續(xù)擴大，將試點縣增加到300個。同時，還將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。多位權威專家告訴記者，北京、浙江、廣東等地因為前期工作開展充分，改革基礎較好，有望進入整省整市試點名單。下一步，完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉(zhuǎn)將成為試點地區(qū)的工作重點。

農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴日前在安徽省天長市召開的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作總結(jié)交流會上表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央提出的由點及面、試點先行的要求，2015年農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局，在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，通過確認集體成員身份、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能等，解決了成員邊界不清的問題，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權益，經(jīng)過了三年的改革試驗，試點工作取得明顯成效。（下轉(zhuǎn)第二版）據(jù)了解，下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權改革將集中在三大重點上。一是全面開展清產(chǎn)核資，中央對這項工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開始，到2019年底要基本完成。二是擴大改革試點范圍，在前期已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點的基礎上，2018年將試點縣增加到300個，并選擇50個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，力爭到2021年底基本完成改革；三是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

對于此次擴大試點范圍，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，有助于推廣改革成果，讓更多農(nóng)民受益，集體經(jīng)濟更好發(fā)展；還有助于在更大范圍探索改革經(jīng)驗，將改革引向深入，找到更多適宜改革模式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)了解，中國農(nóng)村的集體產(chǎn)權一共有三大類需要改革。一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及土地。有關數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地。二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等。三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達到2.8萬億元。

長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權被虛置等問題突出。李國祥表示，過去農(nóng)村集體資產(chǎn)的一些問題導致許多農(nóng)民權益受到損害，想要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的頂層設計，首先就要清查核資，進行集體成員認定。對現(xiàn)在的農(nóng)村集體資產(chǎn)做產(chǎn)權鑒定，對他們的收益分配權要保障。數(shù)萬億集體資產(chǎn)在產(chǎn)權清晰的時候，可以避免很多矛盾，很多不規(guī)范的歷史遺留問題能得到解決。

中共中央、國務院在今年年初發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，對推進改革進行了頂層設計和總體部署?！兑庖姟访鞔_了改革試點的核心，要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英告訴記者，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權利，以更好地適應市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動。

值得一提的是，農(nóng)業(yè)部有關負責人表示，未來要推動改革向縱深發(fā)展，各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索，在完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉(zhuǎn)上下功夫。在促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉(zhuǎn)方面，多位專家表示，其中一大重點在于重構(gòu)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權體系。在分配集體土地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益時，突出所有權的地位，有償使用收入由集體成員共享。集體土地所有者可以通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉(zhuǎn)集體土地使用權，也可以抵押集體土地使用權；集體土地使用權利人可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租集體土地使用權。