4類環(huán)保設(shè)施開(kāi)放進(jìn)入沖刺階段 地方執(zhí)行不力遭環(huán)保部副部長(zhǎng)追問(wèn)

每經(jīng)編輯 李彪    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

根據(jù)環(huán)保部、住建部?jī)刹课渴?，在今年底前，省?huì)城市具備條件的污水處理、垃圾處理等4類環(huán)保設(shè)施將向公眾開(kāi)放。

“你們準(zhǔn)備得怎么樣了，能否完成任務(wù)”，“為什么垃圾填埋場(chǎng)不對(duì)公眾開(kāi)放，是不是因?yàn)閺S區(qū)有臭味”，“你們是如何做準(zhǔn)備的，名單敲定了要牽頭做，環(huán)保部門要做第一責(zé)任人”……11月28日，環(huán)保部在大連市召開(kāi)2017年全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，31個(gè)省、區(qū)、市環(huán)保廳（局）負(fù)責(zé)人依次匯報(bào)環(huán)保設(shè)施公開(kāi)情況，環(huán)保部黨組成員、副部長(zhǎng)翟青在聽(tīng)取匯報(bào)的過(guò)程中7次向地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人追問(wèn)。

只談成績(jī)，避談不足；只談規(guī)劃，不談方法；只談表面，不談實(shí)質(zhì)等問(wèn)題都成為翟青追問(wèn)的對(duì)象。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，一位環(huán)保系統(tǒng)的人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次確實(shí)是“動(dòng)真格”，翟青副部長(zhǎng)對(duì)于一些環(huán)保設(shè)施開(kāi)放工作做得不足的地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人當(dāng)面批評(píng)，不留情面，讓工作落后的地方負(fù)責(zé)人壓力很大。

翟青強(qiáng)調(diào)：“搞一場(chǎng)宣傳活動(dòng)，效果是有的，但不夠持續(xù)深入。我們這次是為了推動(dòng)公眾開(kāi)放工作向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化邁進(jìn)，從少數(shù)企業(yè)自愿開(kāi)放，到形成規(guī)模效應(yīng)，使公眾和企業(yè)能做到長(zhǎng)期良性互動(dòng)。”

官方發(fā)柬邀群眾參與環(huán)境治理

翟青指出，環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實(shí)舉措，能夠有效保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，使老百姓成為監(jiān)督企業(yè)污染排放的主體，也是促進(jìn)環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

為此，今年5月，環(huán)保部與住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件要求，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等4類環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

上述文件還制定了2017年、2020年兩個(gè)時(shí)間表，其中，2017年底前，各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及省會(huì)城市（區(qū)）具備開(kāi)放條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放；各省（自治區(qū)、直轄市）省會(huì)城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開(kāi)放點(diǎn)。

執(zhí)行不力地區(qū)負(fù)責(zé)人連遭追問(wèn)

此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求31個(gè)省、區(qū)、市環(huán)保廳（局）負(fù)責(zé)人依次做相關(guān)準(zhǔn)備工作的情況匯報(bào)，為了保障會(huì)議的質(zhì)量，要求各地只談“干貨”，每個(gè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)長(zhǎng)限定在3分鐘以內(nèi)。但是，即便是短短3分鐘，卻讓一些地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人額頭冒汗。

作為東道主，遼寧省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人首先發(fā)言，隨后一次是北京、天津、河北等。當(dāng)黑龍江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人匯報(bào)完之后，本來(lái)正在低頭做筆記的翟青突然放下筆問(wèn)道：“到年底了，任務(wù)完成得怎么樣了？”黑龍江省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人立馬回答，正在針對(duì)性、分層次地推進(jìn)開(kāi)放工作。對(duì)此回答，翟青并不滿意，他繼續(xù)追問(wèn)：“我想要你給個(gè)答案，能不能按時(shí)完成任務(wù)？”該負(fù)責(zé)人回答：“保證完成任務(wù)。”

隨后，西部某省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人在介紹完工作后，翟青問(wèn)道：為什么你們只開(kāi)放了垃圾焚燒廠，垃圾填埋場(chǎng)為什么沒(méi)有開(kāi)放，是不是因?yàn)橛谐粑?？在?dāng)?shù)丨h(huán)保廳負(fù)責(zé)人回答后，翟青繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，垃圾填埋場(chǎng)也要組織公眾去看，讓公眾參與監(jiān)督，不能讓它長(zhǎng)期臭下去。

另一位環(huán)保廳負(fù)責(zé)人在匯報(bào)完工作后，被翟青問(wèn)得連連擦汗，“為什么只有監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)公眾開(kāi)放，其他的為什么不開(kāi)放”、“污水處理廠、垃圾處理廠投運(yùn)了沒(méi)有，計(jì)劃什么時(shí)候?qū)婇_(kāi)放”、“你們知不知道我們文件的要求是什么，你說(shuō)已經(jīng)準(zhǔn)備好，做了什么準(zhǔn)備”等一系列問(wèn)題讓該環(huán)保廳負(fù)責(zé)人額頭直冒汗。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)匯報(bào)過(guò)程中，翟青追問(wèn)的地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人達(dá)到7個(gè)之多，其所在地區(qū)均是工作普遍做得不好的省份。

力推“樂(lè)山模式”探索環(huán)境問(wèn)題曝光制度化

在四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人匯報(bào)完環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放工作推進(jìn)情況后，翟青副部長(zhǎng)再一次追問(wèn)情況，但這次對(duì)話氣氛明顯輕松了很多。

翟青問(wèn)道：“樂(lè)山市的曝光臺(tái)現(xiàn)在情況怎么樣？前段時(shí)間媒體對(duì)樂(lè)山曝光臺(tái)的形式做了宣傳，這種模式有沒(méi)有向省委、省政府做匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的大力支持?。?rdquo;。

今年7月，樂(lè)山探索群眾監(jiān)督環(huán)保的工作模式，借助當(dāng)?shù)厝請(qǐng)?bào)、電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站三個(gè)媒體平臺(tái)7月19日起同步推出“環(huán)保曝光臺(tái)”欄目，工作日每天一期，每期曝光一個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問(wèn)題，發(fā)動(dòng)老百姓曝光身邊的環(huán)境問(wèn)題，做環(huán)保工作的監(jiān)督人和爆料人，并設(shè)立“環(huán)?；匾舯?rdquo;對(duì)曝光問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，追進(jìn)度、問(wèn)成效，讓老百姓看得到整改變化。

同時(shí)，樂(lè)山市專門建立了媒體曝光環(huán)境問(wèn)題督辦制度，對(duì)環(huán)境問(wèn)題，媒體曝光一起、掛牌督辦一個(gè)。對(duì)能立即解決的問(wèn)題，要求相關(guān)單位立即整改，確保立竿見(jiàn)影。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，要求說(shuō)明原因，并督促相關(guān)單位制定整改方案、落實(shí)措施、明確完成時(shí)限。

翟青說(shuō)：“樂(lè)山利用它們市里面的媒體，開(kāi)設(shè)了一個(gè)’環(huán)保曝光臺(tái)’欄目，周一到周五每天曝光一個(gè)問(wèn)題，有大問(wèn)題也有小問(wèn)題，有老百姓舉報(bào)的，也有媒體曝光的，形成了一個(gè)體系，當(dāng)?shù)卣槍?duì)曝光的問(wèn)題要第一時(shí)間去處理；還有一個(gè)回音壁，要反饋解決的情況。這個(gè)事情是大事情，還需要繼續(xù)去做深入的學(xué)習(xí)報(bào)道，希望其他省也學(xué)習(xí)。”

此外，對(duì)于“環(huán)保曝光臺(tái)”欄目的模式，翟青指出，浙江省在這方面做得比較早，現(xiàn)在江蘇省也在做，而樂(lè)山市現(xiàn)在做的效果非常好。將來(lái)有沒(méi)有可能變成一個(gè)制度，通過(guò)文件的方式把這些曝光的方式、要求定下來(lái)，要求省一級(jí)、市一級(jí)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)這樣的欄目，變成一種硬性的規(guī)定。

實(shí)際上，開(kāi)設(shè)“環(huán)保曝光臺(tái)”欄目，無(wú)疑是主動(dòng)亮丑揭短，很多地方政府不一定有這個(gè)勇氣；也有觀點(diǎn)質(zhì)疑，采取這種方式是否會(huì)引起其他的負(fù)面效應(yīng)。

對(duì)此，翟青說(shuō)：“剛開(kāi)始也是非常擔(dān)心，這么做會(huì)不會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題，會(huì)不會(huì)給地方黨委、政府產(chǎn)生負(fù)面的影響，從樂(lè)山、江蘇的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些擔(dān)憂大可不必，反而是老百姓對(duì)我們當(dāng)?shù)氐恼N起大拇指，反而使我們的公信力大大提高。”

最后，翟青反復(fù)叮囑四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人，一定要支持、宣傳樂(lè)山市的這種模式，向省委、省政府匯報(bào)相關(guān)情況，爭(zhēng)取獲得省委、省政府的大力支持。對(duì)此，四川省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人稱，省委、省政府前段時(shí)間已經(jīng)做了批示，準(zhǔn)備在四川的多個(gè)地級(jí)市推廣。

4類設(shè)施開(kāi)放指南將征求意見(jiàn)

在聽(tīng)取了31省、區(qū)、市的匯報(bào)之后，翟青稱，盡管公眾開(kāi)放工作取得一定經(jīng)驗(yàn)，但總體上看，要實(shí)現(xiàn)公眾開(kāi)放工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，還是一項(xiàng)全新的任務(wù)，涉及政府、企業(yè)和公眾等方方面面，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)要求高，一旦處理不好還會(huì)造成惡劣影響。

在提出推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放任務(wù)時(shí)，翟青強(qiáng)調(diào)，要讓公眾在實(shí)踐中對(duì)環(huán)保工作有科學(xué)性、準(zhǔn)確性的理解，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到污水處理廠、垃圾焚燒廠等是保障居住環(huán)境的民生基礎(chǔ)工程，不可或缺，同時(shí)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有了更深的了解，對(duì)節(jié)能減排、綠色生活有了更切實(shí)而深刻的體會(huì)，推動(dòng)政府、企業(yè)、市民之間形成環(huán)境保護(hù)共建共享的良好局面。

對(duì)于今年底的階段性目標(biāo)，翟青說(shuō)：“當(dāng)前工作時(shí)間非常緊，2017年各類設(shè)施開(kāi)放點(diǎn)名單已經(jīng)報(bào)到部里，我們正在進(jìn)行最后的校核，將盡快向社會(huì)公布。”

與此同時(shí)，為了更好地指導(dǎo)、規(guī)范地方做好環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放工作，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部還向各地環(huán)保廳負(fù)責(zé)人發(fā)放了4類設(shè)施向公眾開(kāi)放工作指南（征求意見(jiàn)稿）。據(jù)了解，征求意見(jiàn)文件將在進(jìn)一步完善后正式印發(fā)。

每一類征求意見(jiàn)都包含了適用范圍、總體要求、具體要求等內(nèi)容，其中一部分又都做了非常具體的細(xì)化，比如：總體要求里面需要明確開(kāi)放種類、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放基本條件、開(kāi)放形式、開(kāi)放工作程序5個(gè)部分。

以《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作指南（試行）》（征求意見(jiàn)稿）為例，其開(kāi)放種類中明確要求，可對(duì)公眾開(kāi)放的城市生活垃圾處理設(shè)施包括中央控制室、焚燒設(shè)施、煙氣凈化設(shè)施、發(fā)電設(shè)施、垃圾吊控制室、滲濾液處理設(shè)施、煙氣排放公眾顯示屏等。除此之外，還應(yīng)有滲濾液、飛灰、爐渣等樣品的展示。

對(duì)此，翟青強(qiáng)調(diào)，由于各類設(shè)施的特點(diǎn)不同，向公眾展示的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)便各有不同，因此各開(kāi)放單位要立足實(shí)際情況，安排好現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放的講解，優(yōu)化出最經(jīng)典的路線，并制定應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的準(zhǔn)備，通過(guò)把工作設(shè)計(jì)的更加精細(xì)、周到，來(lái)進(jìn)一步提升公眾開(kāi)放工作的實(shí)效和水平。