專欄 | 北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)余淼杰：理解自由貿(mào)易港，得抓住“境內(nèi)關(guān)外”這個(gè)關(guān)鍵詞

每經(jīng)編輯 余淼杰    

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北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 余淼杰教授

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，未來(lái)幾年，我國(guó)要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

為此，必須大力促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。加快自由貿(mào)易港建設(shè)就是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的一大重要舉措。

一個(gè)關(guān)鍵詞

什么是自由貿(mào)易港呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是國(guó)家劃出一定區(qū)域允許境外貨物、資金、或外方交通運(yùn)輸工具自由進(jìn)出的港區(qū)。理解自由貿(mào)易港，得抓住一個(gè)關(guān)鍵詞：境內(nèi)關(guān)外。自由貿(mào)易港從地理范疇來(lái)說(shuō)，自然是在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來(lái)看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。

建設(shè)自由貿(mào)易港是新時(shí)代下我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要舉措。從改革的動(dòng)態(tài)演變來(lái)看，也是時(shí)代的必然。我國(guó)四十年對(duì)外開(kāi)放的歷程，事實(shí)是經(jīng)歷了由點(diǎn)到線、由線到面逐步推進(jìn)的過(guò)程。八十年代之初，開(kāi)放深圳等四個(gè)港口城市，我國(guó)的開(kāi)放正是從這四個(gè)點(diǎn)開(kāi)始。到了八十年代中期，國(guó)家再次開(kāi)放沿海十四個(gè)港口，并劃定六個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲，外貿(mào)開(kāi)放由點(diǎn)推到線。92年鄧小平同志南巡之后，在我國(guó)中部東部許多省府設(shè)立了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)放區(qū)，對(duì)外開(kāi)放也就從沿海一條線擴(kuò)大到面。

世紀(jì)之交，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)先后設(shè)立了60來(lái)個(gè)出口加工區(qū)。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的考驗(yàn)之后，國(guó)家2013年又在上海成立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，又陸續(xù)在廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7” 的東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

三個(gè)特征

但改革沒(méi)有止境、開(kāi)放沒(méi)有盡頭。今天的自由貿(mào)易港建設(shè)又比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了一步。雖說(shuō)都是“一線放開(kāi)”、“二線管住”的高度獨(dú)立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更為開(kāi)放、政策更為靈活。比如目前上海自由貿(mào)易港區(qū)正在探索升級(jí)為自由貿(mào)易港，并將探索實(shí)現(xiàn)一線無(wú)條件準(zhǔn)入、區(qū)內(nèi)免證免審、登記式備案。

不妨再具體點(diǎn)。自由貿(mào)易港通常有三個(gè)特征。在貨物交易方面，自由貿(mào)易港要求快速、便捷。所謂“快”，是指在行政審批流程上應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，能夠做到多證合一，通關(guān)快速。而“便捷”一方面是指港口有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效聯(lián)通海陸空，為港區(qū)企業(yè)“便捷”地連通世界市場(chǎng)。

更為重要的是，“便捷”還有另一深層含義。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要求人、財(cái)、物的方便快捷。人員出入境方面，允許人員自由流動(dòng)。通過(guò)為各類高層次人才提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境，吸引人才流入。在金融支持方面，自由貿(mào)易港內(nèi)應(yīng)該有較為寬松的貨幣兌換機(jī)制及較為完善的融資租賃體系等，這有助于跨境業(yè)務(wù)結(jié)算、吸引外資，為港口商貿(mào)活動(dòng)提供充分的資金支持。最后在對(duì)外交流方面，自由貿(mào)易港所在地應(yīng)與其他地區(qū)保持較好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，讓以該自由貿(mào)易港為基地的出口商和投資者可以享受多重優(yōu)惠。

那么，目前國(guó)際上有沒(méi)比較成功的自由貿(mào)易港？它們的建設(shè)有那些可以借鑒學(xué)習(xí)的地方？

三點(diǎn)差距

從自由貿(mào)易港發(fā)展史來(lái)看，國(guó)際上成熟的自由貿(mào)易港區(qū)多位于海運(yùn)歷史悠久、市場(chǎng)機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)漢堡自由貿(mào)易港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)以及美國(guó)的各大自由貿(mào)易港區(qū)。我國(guó)香港經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展也成為世界首要的物流樞紐之一。

乍看起來(lái)，境外這些成功的自由貿(mào)易港的建設(shè)模式大同小異。不過(guò)，精妙之處就在于它們各自的差異化上。事實(shí)上，不同的自由貿(mào)易港有著不同風(fēng)格和特點(diǎn)。香港、新加坡的整體型自由貿(mào)易港，德國(guó)漢堡、韓國(guó)釜山自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，以及荷蘭鹿特丹港為物流型自貿(mào)區(qū)都有其各自鮮明的特色。

比如說(shuō)，新加坡自由貿(mào)易港就非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡港能夠保持高效的物流，許多國(guó)際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部。其次，新加坡港通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和國(guó)際港口間信息共享的全面信息化管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度和快速通關(guān)，通關(guān)時(shí)間最低只需10秒鐘，集裝箱通過(guò)港區(qū)大門(mén)最低只需25秒。

目前，我國(guó)的港口業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國(guó)獨(dú)占四個(gè)：上海、深圳、寧波-舟山、香港。它們的規(guī)模均可以跟新加坡媲美。許多保稅港區(qū)也都在積極探索向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的新道路。不過(guò)，筆者與合作者徐竹西、祝輝煌近期的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)港口與真正的國(guó)際自由貿(mào)易港在貨物貿(mào)易便利程度、人員流通自由度和金融發(fā)達(dá)水平三個(gè)方面同國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港還存在著較大的差距。自由貿(mào)易港的建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)。

三條建議

我們建議國(guó)家從以下三個(gè)方面進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)自由貿(mào)易港的建設(shè)。

首先，提高港口貨物貿(mào)易便利度。注重加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)；在全國(guó)各大港口建立安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)。對(duì)此，宜區(qū)分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)現(xiàn)“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”管理模式，發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排。

其次，提高人員流動(dòng)自由度。一是規(guī)范外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利；二是吸引高科技人才和開(kāi)放型人才，為高端人才提供優(yōu)厚的待遇。吸引人才聚集，避免出現(xiàn)高端人才引進(jìn)難、留住更難的問(wèn)題。

最后，在可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高金融便利程度。一是繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)資本項(xiàng)目開(kāi)放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算便利程度。這既能夠?yàn)楦蹍^(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供更大的金融支持，降低港區(qū)企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，又能夠繼續(xù)吸引更多跨國(guó)貿(mào)易企業(yè)將總部設(shè)在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，發(fā)展總部貿(mào)易。二是要積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動(dòng)提供充足資金支持。

學(xué)者名片

余淼杰

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，青年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北大國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，北大博雅特聘教授，中國(guó)研究國(guó)際聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)家杰青基金得主，全球經(jīng)濟(jì)管理類前1%高引論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外頂級(jí)和一流期刊上發(fā)表論文近百篇，出版經(jīng)濟(jì)學(xué)專著、教材、時(shí)評(píng)隨筆九部。

發(fā)表論文曾被英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)為年度最佳論文，并獲英國(guó)皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)，是首位獨(dú)立獲得該獎(jiǎng)的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

曾先后四次獲得全國(guó)國(guó)際貿(mào)易研究最高獎(jiǎng)—安子介國(guó)際貿(mào)易研究獎(jiǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)—張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、胡繩經(jīng)濟(jì)學(xué)研究獎(jiǎng)、劉詩(shī)白經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，第七屆吳玉章人文社科獎(jiǎng)。