徐州市副市長趙立群：資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型如何無縫對接

每經(jīng)編輯 邱德坤    

每經(jīng)記者 邱德坤 每經(jīng)編輯 趙橋

有些人在其短暫的一生中，因各種際遇需要不斷轉(zhuǎn)換角色；有些城市在其漫長的歷史中，更是需要及時轉(zhuǎn)型以獲新生。

10月31日，2017年世界城市日全球主場活動（以下簡稱2017世界城市日）在廣州舉行。在“可持續(xù)城鎮(zhèn)化與城市治理”的大會主題之下，一座城市在遭遇發(fā)展瓶頸時如何轉(zhuǎn)型，成為本次會議的海內(nèi)外市長、專家學(xué)者關(guān)注的話題。

“非常痛苦”，徐州市副市長趙立群在市長對話環(huán)節(jié)，談及了徐州的轉(zhuǎn)型感受，覺得回看這十幾年的發(fā)展確實不容易。

趙立群（中）參與“市長對話”現(xiàn)場 圖片來源：主辦方提供

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡

位于江蘇省北部的徐州，原本是一座資源型城市。作為江蘇省的煤炭基地，徐州的煤炭開產(chǎn)歷史已有100多年，在煤炭產(chǎn)量的高峰期，有150多家煤礦。

然而，煤炭不斷地開采，讓徐州的煤炭資源漸漸走向枯竭。徐州逐漸成為了一座資源枯竭型城市。

趙立群表示，在當(dāng)時，徐州面臨著轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。所幸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較早。徐州市委市政府極早謀劃，在十幾年前就開始了對徐州的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型。

徐州由過去的煤炭、煤化工和煤電產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。

值得其他資源枯竭型城市關(guān)注的是，徐州的轉(zhuǎn)型屬于平穩(wěn)過渡型。趙立群介紹，徐州的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，抓得比較早，城市新老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了無縫對接，而不是那種斷崖式的轉(zhuǎn)型，是循序漸進、潤物細無聲的轉(zhuǎn)型，效果還是顯現(xiàn)出來了。

人才資源，為徐州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。趙立群表示，徐州擁有比較好的大學(xué)，提供了充足的人才資源，這為徐州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市生態(tài)修復(fù)、城市修補，奠定了人才儲備的基礎(chǔ)。

同時，先天的優(yōu)良地理位置，也幫助了徐州轉(zhuǎn)型。趙立群提到，徐州的交通具有很大的張力。徐州過去有“五省通衢”之稱，現(xiàn)在徐州擁有所有的運輸形式，鐵路、高鐵、水運、航空、管道、高速公路等，每天經(jīng)過經(jīng)停徐州的高鐵達到290多列，對周邊也有輻射帶動作用。

城市發(fā)展應(yīng)加強規(guī)劃與建設(shè)

值得注意的是，過去作為資源型城市的徐州，在資源不斷被開采后，留下了大量的生態(tài)傷疤。

“滿目瘡痍”，趙立群感嘆，“徐州當(dāng)年被稱為半城煤灰一城土。”

這給徐州的城市治理者帶來了困惑，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中，既要還歷史的欠賬，修復(fù)城市中的眾多傷疤，又要加快城市建設(shè)發(fā)展，這個矛盾怎么處理？

趙立群表示，第一個要規(guī)劃好，第二是要建設(shè)好。城市怎么去平衡發(fā)展，徐州也探索了一條適合自己發(fā)展的路徑。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在會上了解到，當(dāng)前的徐州有山有水、充滿活力，這和徐州的生態(tài)修復(fù)有很大關(guān)系。徐州在過去十幾年內(nèi)，在生態(tài)修復(fù)、棚戶區(qū)改造、黑臭河道治理方面，累計投資了650億元。目前，徐州規(guī)劃區(qū)內(nèi)有2河7湖的綠水，同時規(guī)劃區(qū)內(nèi)還有72座青山。這都是城市雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補）的結(jié)果，徐州成為城市“雙修”的受益者之一。

中國綜合開發(fā)研究院理事、中國市長協(xié)會城市研究顧問李津逵認為，徐州能有這樣的成果，這與徐州的后發(fā)優(yōu)勢，以及其前面的選擇是分不開的。

李津逵進一步表示，在中國，類似徐州這樣的資源枯竭型的城市有200多個，所以徐州的情況對中國的眾多城市具有普適性。

在新一輪規(guī)劃當(dāng)中，國務(wù)院把徐州定位為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市、國家歷史文化名城、全國重要的交通樞紐。趙立群認為，這得益于徐州這些年來加快生態(tài)治理、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快推進城市治理的現(xiàn)代化，找到了一條適合蘇北地區(qū)、適合徐州這座城市發(fā)展的新路徑。