廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝“開門治水” 從市民最不滿意地方改起

每經(jīng)編輯 陳鵬麗    

每經(jīng)記者 陳鵬麗 每經(jīng)編輯 趙橋

10月31日是世界城市日，在這天，作為城市主政者，來自海內(nèi)外多個(gè)城市的市長(zhǎng)聚集在中國(guó)廣州就“可持續(xù)城鎮(zhèn)化與城市治理”展開了一場(chǎng)“市長(zhǎng)對(duì)話”。在這場(chǎng)對(duì)話中，一位中國(guó)市長(zhǎng)的發(fā)言頻頻獲得全場(chǎng)掌聲。他就是廣州市市長(zhǎng)溫國(guó)輝。

“我知道廣州市市民對(duì)廣州的水污染治理還是有很多不滿意的地方，不怕說，廣州現(xiàn)有的431條河涌，大部分都還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”溫國(guó)輝直指廣州城市治理存在的問題，“我來當(dāng)河長(zhǎng)，我就是市里的河長(zhǎng)。我們開門治水。”

在廣州，治水的主要癥結(jié)在于上世紀(jì)90年代舊樓宇及城中村的居民廢水管道錯(cuò)接。“我們?cè)谶M(jìn)行‘洗樓行動(dòng)’，挨家挨戶去巡查，排查居民樓宇管道接得對(duì)不對(duì)，不對(duì)的就改過來。這個(gè)錢，政府出。”溫國(guó)輝很堅(jiān)決。

溫國(guó)輝（中）參加“市長(zhǎng)對(duì)話”現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：主辦方提供

廣州也面臨成長(zhǎng)性“煩惱”

廣州，古稱番禺，從秦漢時(shí)期開始，就是我國(guó)著名的商業(yè)都市和水上交通樞紐。此后2200多年來，廣州一直是中國(guó)唯一長(zhǎng)盛不衰的對(duì)外通商口岸，如今的廣州已儼然從“千年商都”變成“國(guó)際樞紐”。在10月30日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（財(cái)經(jīng)院）與聯(lián)合國(guó)人居署共同發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017~2018》中，廣州的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在全球城市中排名第15位。

2017世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)今年在廣州市舉行，主題定為“城市治理，開放創(chuàng)新”。溫國(guó)輝在出席活動(dòng)時(shí)透露，廣州現(xiàn)在管理和服務(wù)的人口數(shù)量有2000萬人，本土戶籍或常住人口達(dá)1400萬人，土地面積是7434平方公里。目前廣州的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)2萬億元。一組交通數(shù)據(jù)是，2016年廣州白云機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量達(dá)到了5973萬人次，全球排名第15；廣州港貨物吞吐量去年完成5.44億噸，全球排名第6。

溫國(guó)輝表示，廣州在取得系列輝煌的同時(shí)，也與世界上其他大城市一樣，在快速發(fā)展過程中面臨成長(zhǎng)“煩惱”。

據(jù)溫國(guó)輝介紹，廣州目前地下的石油、燃?xì)?、電力、工業(yè)、供水等市政地下管線達(dá)59200公里，“這個(gè)管線長(zhǎng)度相當(dāng)于廣州到北京單程29~30次，其中石油、天然氣、?；返墓艿涝诘叵?6條達(dá)830公里，這些都是涉及到城市運(yùn)行安全非常重要的因素。所以，廣州的城市治理要求要保障城市安全運(yùn)行。”

溫國(guó)輝還提到，除了地下管線的安全運(yùn)行問題外，廣州在發(fā)展過程中，也碰到交通擁堵、交通安全、污染治理等系列問題。

“開門治水，我當(dāng)河長(zhǎng)”

在與廣州市民代表的交流環(huán)節(jié)中，溫國(guó)輝毫不忌諱地說，“我知道市民對(duì)水污染治理還是有很多不滿意的地方。不怕說，廣州現(xiàn)在有431條河涌，大部分都還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們還有35條河涌是國(guó)家住建部掛牌督辦的黑臭水體。我當(dāng)河長(zhǎng)，比如說我是市里面治水的‘河長(zhǎng)’，同時(shí)我還是天河區(qū)車陂涌和沙灣水道具體某條河道的直接‘河長(zhǎng)’。”

在城鎮(zhèn)化過程中，廣州與大多數(shù)中國(guó)城市一樣，出現(xiàn)了很多城中村，大量的宅基樓房與“散亂黑”作坊共存，這個(gè)過程中，城市的污水治理問題凸顯。

親身擔(dān)任“河長(zhǎng)”，自然對(duì)這座城市水污染“癥結(jié)”了然于心。溫國(guó)輝指出，在廣州，一些老舊的樓宇以及城中村，污水管道錯(cuò)接、混接的現(xiàn)象非常普遍。“有的小區(qū)只有一條管下去，各家各戶接的時(shí)候都接到一起了，雨污并沒有分流。”

據(jù)他介紹，廣州針對(duì)水治理問題正在由政府出錢進(jìn)行系列“洗樓行動(dòng)”，即挨家挨戶排查污水管道的接駁情況，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)接馬上糾正。“這樣才能源頭上把水污染問題解決，而不是簡(jiǎn)單地說建多少污水處理廠、鋪了多少管道。”溫國(guó)輝認(rèn)為。

在今年4月份廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，廣州市政府就曾宣布，廣州要在全市4個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目上再新增5.5億元財(cái)政預(yù)算，加碼治涌治污。

“首先，我們要開門治水，從市民最不滿意的地方改起。”溫國(guó)輝表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，溫國(guó)輝的這段發(fā)言獲得在場(chǎng)的海內(nèi)外市長(zhǎng)的頻頻點(diǎn)頭，現(xiàn)場(chǎng)掌聲四起。英國(guó)布里斯托爾市前市長(zhǎng)喬治·弗格森甚至拿過話筒表達(dá)自己的感動(dòng)，“作為一個(gè)2000萬人口城市的市長(zhǎng)，居然連每家每戶的排水管都這么熟悉。”

城市治理應(yīng)該做到全民參與

在廣州的“治水戰(zhàn)役”中，為了加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，政府方面還大力推行“河長(zhǎng)制”模式，在全市范圍內(nèi)公開招募河湖“民間河長(zhǎng)”，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督河長(zhǎng)制工作。

“我們還聘請(qǐng)了‘民間河長(zhǎng)’，召集民間的監(jiān)督者和志愿者。同時(shí)，我們開了一個(gè)治水的APP，這個(gè)APP向全社會(huì)開放，比如說這條河有漂浮物或者垃圾，每個(gè)市民都可以拍下來上傳到APP。然后水務(wù)部門或者我再將情況轉(zhuǎn)到污染河道的‘區(qū)長(zhǎng)’、‘鎮(zhèn)長(zhǎng)’或者‘河長(zhǎng)’處。事情解決后，我們?cè)偻ㄟ^APP告訴市民。”溫國(guó)輝詳細(xì)解釋道。

據(jù)了解，溫國(guó)輝所指的APP是一款由廣州稅務(wù)局推出的名為“廣州治水”的APP。

在溫國(guó)輝看來，通過層層的監(jiān)督與治理措施，作為城市治理的領(lǐng)導(dǎo)者，他能夠知道，河道污染在哪里，成因在哪里，真正管用、有效的措施又是什么。

中國(guó)綜合開發(fā)研究院理事、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)城市研究顧問李津逵將廣州的這種城市治理模式，歸納為社會(huì)治理中的公眾參與。喬治·弗格森也十分認(rèn)同，“我們的城市治理過程中，一定要鼓勵(lì)市民參與。”

實(shí)際上，中國(guó)城市的全民參與在各方面都有體現(xiàn)。徐州市副市長(zhǎng)趙立群也在市長(zhǎng)對(duì)話論壇上談到，徐州城管局就城市道路保潔也推出了類似向全社會(huì)開放的APP，讓市民隨時(shí)對(duì)城市保潔進(jìn)行監(jiān)督。

世界大都市協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)奧克塔維·德·拉瓦加也認(rèn)為，在城市治理中，不僅僅是鼓勵(lì)市民，市民的作用應(yīng)該體現(xiàn)在城市政策制定和執(zhí)行的各個(gè)階段。