PPP模式成軌交產(chǎn)業(yè)“香餑餑” 資本投入還得“管好賬”

每經(jīng)編輯 張虹蕾    

每經(jīng)記者 張虹蕾 每經(jīng)編輯 文多

“‘算好賬’和‘管好賬’十分重要，尤其在已經(jīng)落地的項(xiàng)目，要從各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行資金的把控和管理。”這是在10月23日舉行的2017中國(guó)（湖南）國(guó)際軌道交通產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨高峰論壇的軌道交通項(xiàng)目合作與投融資論壇上，中國(guó)PPP基金區(qū)域總監(jiān)王佳發(fā)出的感嘆。

這句感嘆的背后，是軌道交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀：由于投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)，政府和企業(yè)多方合作的PPP模式頗受青睞，但也充滿挑戰(zhàn)。算上折舊和財(cái)務(wù)成本，國(guó)內(nèi)城市軌道交通大多沒有盈利。

株洲市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱株洲國(guó)投）董事長(zhǎng)楊尚榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，隨著軌道交通的崛起，不論國(guó)企還是民企都有在PPP模式分羹的機(jī)會(huì)。

株洲試運(yùn)行的智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)

地鐵建設(shè)成本最高13億/km

目前，國(guó)內(nèi)城市軌道交通主要包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)等交通系統(tǒng)，其中地鐵占較大比例。中鐵設(shè)計(jì)咨詢?cè)河?jì)經(jīng)處副處長(zhǎng)姜智平提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本收支比為59%，普遍呈現(xiàn)入不敷出狀態(tài)。平均每車公里（車公里為專用單位）運(yùn)營(yíng)成本27.6元，平均每車公里運(yùn)營(yíng)收入16.3元，據(jù)此測(cè)算，城軌交通行業(yè)平均每車公里虧損11.3元左右。

姜智平還介紹說，軌道交通建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本高昂。近年來，受材料設(shè)備、人力成本上漲等因素影響，目前國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)成本最低已接近7億元/km，部分城市甚至高達(dá)13億~14億元/km。

也是基于這樣的現(xiàn)狀，眾多政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)在建設(shè)軌道項(xiàng)目時(shí)對(duì)于PPP項(xiàng)目十分青睞。

“我國(guó)城市軌道交通發(fā)展過程中存在一些問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：融資過于依賴銀行貸款；投融資主體非常單一；資本投入難以取得期望回報(bào)。”湖南城市軌道投資建設(shè)有限公司總經(jīng)理王立新有很深的感受。他表示，在城市軌道交通工程施工過程中，工程造價(jià)管理是施工管理的重點(diǎn)，而在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，傳統(tǒng)方法局限性較大，無法達(dá)到預(yù)期造價(jià)控制目標(biāo)。而PPP模式可緩解政府投資壓力、拓展集團(tuán)盈利渠道。

在這樣背景下，一些企業(yè)也開始進(jìn)行探索。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從株洲國(guó)投方面獲悉，目前公司其正在大力推進(jìn)軌道交通城項(xiàng)目建設(shè)，已通過項(xiàng)目貸款、PPP項(xiàng)目合作、組建投資基金等方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金近80億元。在軌道交通城路網(wǎng)工程一期項(xiàng)目的建設(shè)上，與上海隧道股份采取PPP項(xiàng)目合作模式融資20億元。下階段，將在路網(wǎng)工程二期項(xiàng)目上繼續(xù)推行PPP模式。

城軌PPP項(xiàng)目如何“管好賬”

毋庸置疑，PPP模式契合軌道交通投資的特點(diǎn)，也成為目前眾多企業(yè)在軌道交通領(lǐng)域掘金的方式之一。

“風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)或利益共享的前提是要把賬算好，這是我非常切身的感受，如果只是讓一方得利，這個(gè)路走不遠(yuǎn)。”正如北京和明投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)韋小泉表示。怎樣兼顧多方的利益則是相關(guān)從業(yè)人士不得不思考的問題。

對(duì)此，中國(guó)PPP基金區(qū)域總監(jiān)王佳認(rèn)為：“自己算自己的賬，同時(shí)還要替別人算賬，知己知彼，把價(jià)算清楚我覺得是關(guān)鍵。”有契約精神，才可以談風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除了“算好賬”，“管好賬”也十分重要，尤其在已經(jīng)落地的項(xiàng)目，要從各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行資金的把控和管理。

此外，中國(guó)中車建工市場(chǎng)營(yíng)銷部副處長(zhǎng)王幫炎提到，通過大數(shù)據(jù)，可以找到目前項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)在歷史上的排名，再結(jié)合銀行的測(cè)算系統(tǒng)，有可能做到針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，有助于下一步城軌PPP的發(fā)展、建設(shè)。

除了PPP模式之外，楊尚榮在談到整個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，也提到要加強(qiáng)資本與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，優(yōu)先和重點(diǎn)投資創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)推行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；而在產(chǎn)業(yè)落地方面，要積極探索和有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本參與投資引導(dǎo)，整合優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)資本參與投資，建立和完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新發(fā)展能力。