觀察丨西安市委書(shū)記王永康調(diào)研自貿(mào)區(qū)連說(shuō)“八個(gè)新”，背后有何深意？

每經(jīng)編輯 王朋    

每經(jīng)記者 王朋 每經(jīng)編輯 楊歡

10月11日這天，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)迎來(lái)了陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康一行，來(lái)此考察調(diào)研自貿(mào)區(qū)改革工作。

這樣的情形對(duì)于國(guó)際港務(wù)區(qū)的不少工作人員來(lái)說(shuō)，已經(jīng)“習(xí)以為常”——王永康對(duì)于這個(gè)區(qū)域發(fā)展的關(guān)注度，從其頻繁來(lái)此調(diào)研考察便可一窺其重。

圖片來(lái)源：陜西自貿(mào)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)

陜西自貿(mào)區(qū)自今年4月1日掛牌，如今剛滿半歲。半年的磕碰和成長(zhǎng)，伴隨著西安如今“追趕超越”的姿態(tài)，同時(shí)也是時(shí)候做個(gè)小結(jié)，讓外界知曉，陜西自貿(mào)區(qū)這半年的發(fā)展是否擔(dān)得起所肩負(fù)的使命和外界的期許。

另一方面，王永康履新西安后，考察的首站便是國(guó)際港務(wù)區(qū)。能讓這座城市的主政者，不斷地駐足于此，顯然不僅因其國(guó)內(nèi)唯一陸港的身份。實(shí)際上，國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)所劃分的自貿(mào)區(qū)功能區(qū)，也并非陜西自貿(mào)區(qū)的中心片區(qū)。

但無(wú)論是區(qū)域本身所具備的功能使然，還是外部所賦予的政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)作為西安的一個(gè)門(mén)戶所在，其在大西安發(fā)展和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)中所承擔(dān)的功能，已愈發(fā)突出。

“讓數(shù)據(jù)多跑路”

圖片來(lái)源：陜西自貿(mào)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)

“要服務(wù)好每一個(gè)企業(yè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿，切實(shí)做到讓企業(yè)、群眾’最多跑一次’。”王永康在陜西自貿(mào)區(qū)浐灞功能區(qū)綜合服務(wù)大廳，看到工作人員在講解辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程后表示。

讓數(shù)據(jù)多跑路，而讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”，這在如今的西安特別是自貿(mào)區(qū)之內(nèi)，已經(jīng)成為一把衡量工作態(tài)度和能力的標(biāo)尺。

以國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)為例，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該片區(qū)在做實(shí)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)上，做出了一些有效的嘗試。國(guó)際港務(wù)區(qū)一位工作人員告訴記者，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是加快“最多跑一次”改革和省市事權(quán)承接。目前已公布三批535項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，總數(shù)居西安各開(kāi)發(fā)區(qū)第一位。已承接省級(jí)事權(quán)165項(xiàng)，市級(jí)事權(quán)81項(xiàng)，占到省市下放事權(quán)的78%。

二是實(shí)施“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”。區(qū)域內(nèi)建設(shè)了5000平米的新綜合服務(wù)大廳和自貿(mào)展示大廳，7月20日正式投運(yùn)；292個(gè)行政審批事項(xiàng)納入“一口受理”。如注冊(cè)資本20億元的西安奧體中心項(xiàng)目公司，得益于流程的改良，僅用2小時(shí)就完成了注冊(cè)。

三是首創(chuàng)自貿(mào)政務(wù)服務(wù)驛站模式。據(jù)上述工作人員介紹，他們?cè)趨^(qū)內(nèi)企業(yè)聚集的地方設(shè)立了2處自貿(mào)政務(wù)服務(wù)驛站，將電子政務(wù)平臺(tái)、幫辦服務(wù)等向下延伸，企業(yè)不出樓就能辦理注冊(cè)登記、發(fā)票申領(lǐng)等61個(gè)事項(xiàng)，目前已入選省級(jí)創(chuàng)新案例。

對(duì)照其他自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等方面進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，讓陜西自貿(mào)區(qū)成立這半年來(lái)，最直接的體現(xiàn)在了入駐企業(yè)的數(shù)量上。截止到9月底，國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)范圍內(nèi)新增企業(yè)1074家，同比增長(zhǎng)56%，僅次于高新區(qū)；注冊(cè)資本217億元，同比增長(zhǎng)155%；其中，外資企業(yè)6家，同比增長(zhǎng)500%。

數(shù)據(jù)的背后

圖片來(lái)源：陜西自貿(mào)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)

將視野擴(kuò)至陜西自貿(mào)區(qū)，再來(lái)觀察一組數(shù)據(jù)。

根據(jù)陜西省商務(wù)廳給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》所發(fā)資料顯示，今年4月1日至9月底，陜西自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)5898戶（外資企業(yè)49戶），新增注冊(cè)資本1838.89億元（外資企業(yè)注冊(cè)資本36435.07萬(wàn)美元）。

數(shù)字的背后，陜西這個(gè)省份包括西安這座城市，其未來(lái)姿態(tài)更加引人遐想。

陜西自貿(mào)區(qū)主要涵蓋三個(gè)功能片區(qū)，一個(gè)是中心片區(qū)，涵蓋了西安乃至陜西發(fā)展最快和最成熟的區(qū)域，擔(dān)負(fù)著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重任。

還有一個(gè)片區(qū)為楊凌示范片區(qū)，該片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過(guò)全面擴(kuò)大國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

剩下的一個(gè)便是國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)，這個(gè)片區(qū)涉及到國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)兩個(gè)區(qū)域（部分）。

其中，國(guó)際港務(wù)區(qū)有我國(guó)首個(gè)國(guó)際陸港“西安港”、中亞班列“長(zhǎng)安號(hào)”，以及一類(lèi)陸路開(kāi)放口岸、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)格局；浐灞生態(tài)區(qū)則是陜西金融產(chǎn)業(yè)聚集之地。

而從自貿(mào)區(qū)的定義來(lái)看，國(guó)際港務(wù)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的劃定原則極為契合，實(shí)則是自帶“自貿(mào)區(qū)”功能。

不過(guò)天然的優(yōu)勢(shì)并不意味著最終能體現(xiàn)到成績(jī)上。不論是自貿(mào)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是內(nèi)部之間的較勁，都極大考量著決策者的智慧。

浐灞自貿(mào)區(qū)范圍實(shí)施的四個(gè)創(chuàng)新舉措，便獲得了王永康等人的肯定。一是自貿(mào)區(qū)創(chuàng)“集群注冊(cè)”模式服務(wù)微小企業(yè)；二是構(gòu)建絲路國(guó)際交流綜合平臺(tái)；三是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“一帶一路法律服務(wù)與法治創(chuàng)新示范區(qū)”；四是灞柳基金小鎮(zhèn)打造自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展示范區(qū)。

除了國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)，像位于中心片區(qū)的高新區(qū)功能片區(qū)等，也都立足自身實(shí)際和定位，在做一些制度上的改革。

此前，高新管委會(huì)一領(lǐng)導(dǎo)曾告訴記者，高新區(qū)在借鑒其他自貿(mào)區(qū)政策的同時(shí)，積極尋求新的突破，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探索更多的優(yōu)惠政策，包括簡(jiǎn)化流程的“外國(guó)人來(lái)華工作許可證”，讓西安在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持了一份競(jìng)爭(zhēng)力等等。

自貿(mào)區(qū)改革“八個(gè)新”

圖片來(lái)源：陜西自貿(mào)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)

11日這天，在聽(tīng)取了陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域建設(shè)進(jìn)展情況之后，對(duì)于自貿(mào)區(qū)取得的成績(jī)，王永康提出了更高的期望，他以“八個(gè)新”為題，要求解放思想、先行先試、勇于改革，高起點(diǎn)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

·要在服務(wù)便利上探出新路徑。

要深入推進(jìn)“行政效能革命”，著力打造最優(yōu)、最佳、最好營(yíng)商環(huán)境。

·要在投資便利上達(dá)到新水平。

要著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度，加快推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。

·要在貿(mào)易便利上拓展新模式。

要?jiǎng)?chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易雙向開(kāi)放。

·要在金融改革上實(shí)現(xiàn)新突破。

要積極探索完善金融政策支持體系，加大金融產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快培育壯大上市資源，大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)。

·要在人文交流上搭建新機(jī)制。

要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在科技、教育、旅游、文化交流、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作交流新機(jī)制。

·要在經(jīng)濟(jì)合作上擴(kuò)大新領(lǐng)域。

要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，讓更多企業(yè)有機(jī)會(huì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

·要在復(fù)制推廣上形成新案例。

要邊復(fù)制邊試驗(yàn)邊總結(jié)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，盡快形成更多可復(fù)制可推廣的好案例。

·要在協(xié)同推進(jìn)上發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。

要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作模式，形成自貿(mào)區(qū)發(fā)展的西安特色、西安經(jīng)驗(yàn)。

另外，此次與王永康此次一道調(diào)研的，還有其重要的經(jīng)濟(jì)助手——今年8月份“空降”西安，擔(dān)任市委常委、副市長(zhǎng)的高杲。其所分管的工作主要是新經(jīng)濟(jì)、大物流、內(nèi)外貿(mào)易、金融等方面的工作。