完善北方采暖季煤改電價格政策 擴(kuò)大谷段電價下浮比例

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

清潔供暖在不斷推進(jìn)，“煤改電”在改善環(huán)境的同時，居民更關(guān)心的是電價問題。

9月25日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（以下簡稱“意見”）。其中，對于“煤改電”方面，意見指出，適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價下浮比例等。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北方采暖的核心問題在于老百姓是否用得起，以及有些地區(qū)對于“煤改電”采暖補(bǔ)貼是否持續(xù)。采暖基本是在夜間運(yùn)行，通過拉大峰谷電價差，進(jìn)一步降低谷電價格，能夠在不依賴補(bǔ)貼的情況下，降低老百姓的用電成本，相對更具有可持續(xù)性。

峰谷電價差擴(kuò)大

在政府補(bǔ)貼支持的情況下，前期“煤改電”采暖改造設(shè)備可以投入使用。但更重要的問題在于，老百姓是否有動力去使用。

“成本不高，老百姓負(fù)擔(dān)得起，才會有動力，否則，老百姓只會用自己能接受的辦法。”一位不愿具名的電力行業(yè)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，價格機(jī)制和補(bǔ)貼設(shè)計絕對是影響老百姓采用電取暖的最核心問題。

究竟燒煤和煤改電后對百姓的成本影響如何？袁家海給記者算了一筆賬：“一戶農(nóng)民一個采暖季用3~4噸比較差的煤，按以前煤價300、400塊錢1噸計算，燃料成本也就是1000到1500元左右。”

而對應(yīng)到電價方面，袁家海表示，以北京為例，北京的谷電電價是0.3元/度，一戶農(nóng)民一個采暖季得花費(fèi)4000到5000元。這種情況下，北京對農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)貼，以降低采暖成本。

袁家海指出，北京空氣污染壓力較大，“煤改電”補(bǔ)貼力度也大，但其他有些地方并不適用，因為很多地方都沒有這么大的財政支撐能力。所以，補(bǔ)貼并非適用于每個地方，不具持續(xù)性，最根本的還是要拉大峰谷電價差距，進(jìn)一步降低谷電價格，以降低居民用電成本。

意見也明確，完善銷售側(cè)峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分，適當(dāng)延長谷段時間（原則上不超過2小時），優(yōu)化峰、平、谷價格時段劃分。并且，適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價下浮比例。

在袁家?？磥恚恍┑胤焦入妰r格應(yīng)該比北京的0.3元/度更低一些。因為北京地區(qū)0.3元還要加上補(bǔ)貼后老百姓才能承受，而一些地方收入水平明顯比北京低，谷電電價也應(yīng)該更低。

袁家海表示，谷電電價降低的同時保持銷售側(cè)平均水平不變，這意味著峰電價格會拉高。“峰電電價不拉高，電網(wǎng)公司則不能實現(xiàn)財務(wù)盈虧平衡，時間長了電網(wǎng)公司就失去積極性。”他說。

“電網(wǎng)公司在做采暖改造的時候，對農(nóng)村配電網(wǎng)花了很大的代價。”袁家海說，“煤改電”導(dǎo)致采暖季電網(wǎng)負(fù)荷加大，過去的低壓線路和變壓器都需要改造，電網(wǎng)公司做了大量的投入。

上述電力行業(yè)人士舉例說，如果采暖季谷段降了5分錢，峰段可能會拉高的幅度稍大一些。因為采暖季谷電使用量大，峰電使用電量小，為保證財務(wù)平衡，峰電拉高幅度可大一些。

鼓勵PPP模式參與投資運(yùn)營

為推進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”、“煤改氣”進(jìn)程，意見提出，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項目投資建設(shè)運(yùn)營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

不過，值得注意的是，此前也有一些企業(yè)曾反映“煤改電”一次性投資大、后期運(yùn)營成本高。這種情況下，該如何提高社會資本的積極性？

袁家海表示，目前的難點在于，如何評價煤改電項目總的投入和產(chǎn)出。煤用的少了，污染少了，對于所產(chǎn)生的社會價值，政府如何通過類似社會層面收益核算的方式將價值量化出來，以給予進(jìn)入的社會資本盈利的空間。

袁家海詳細(xì)說，“煤改電”這樣的清潔供暖項目投資建設(shè)運(yùn)營一定意義上具有準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)，想要吸引社會資本進(jìn)入，政府和項目之間要產(chǎn)生一些不是真實的成本收益，而是基于減煤減排成本和收益去進(jìn)行核算，類似于一種合同能源管理的模式。

據(jù)了解，合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。

此外，袁家海表示，政府也應(yīng)加大財政支持力度，或綠色金融支持力度，給予稅收等方面優(yōu)惠。

意見也指出，大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度。支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。

在加大財政支持力度方面，意見也明確，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點城市傾斜。落實供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。