政策“松綁”并非放任空中用手機(jī) 航空企業(yè)躍躍欲試也顧慮重重

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張曉慶    

每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張曉慶 每經(jīng)編輯 張海妮

一石激起千層浪。

9月18日，中國(guó)民用航空局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤在中國(guó)民航局的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，民航局將允許由航空公司對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理政策。

不過(guò)，這并不意味著乘客很快就可以在航班上玩手機(jī)。“經(jīng)民航局審定通過(guò)后，逐步開(kāi)放手機(jī)使用權(quán)限。”廈門航空方面9月19日對(duì)記者表示。而春秋航空方面向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“樂(lè)觀估計(jì)，明年上半年，旅客有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)。”

同時(shí)，已有航企表態(tài)將著手進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，但并非所有業(yè)內(nèi)人士都對(duì)飛機(jī)上“松綁”便攜式電子設(shè)備的進(jìn)程持樂(lè)觀態(tài)度。

“航企不會(huì)一窩蜂都放開(kāi)。”中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授孫繼湖分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)航程比較短，中小航企都是短航線，而開(kāi)放使用便攜式電子設(shè)備所增加的管理成本及各方面成本或許對(duì)一些航企而言并不劃算。

空中用手機(jī)或?qū)⒔y(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)

在9月18日的例行發(fā)布會(huì)上，朱濤透露交通運(yùn)輸部日前審議通過(guò)第五次修訂的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）。CCAR-121部自1999年出臺(tái)，已完成了四次修訂，而此次修訂中引起最大范圍關(guān)注的是“松綁”機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定。

消息一出便傳播迅速，甚至有人認(rèn)為手機(jī)等可立刻在飛機(jī)上使用。“廈航將按照民航局規(guī)定，對(duì)便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過(guò)后，逐步開(kāi)放手機(jī)使用權(quán)限。”廈門航空方面稱。

“我們現(xiàn)在是先給大家說(shuō)一下有這個(gè)政策，（機(jī)上便攜式電子設(shè)備）以后會(huì)放寬，但具體的做法還沒(méi)有很成熟地出來(lái)。”9月19日下午，民航局新聞部門一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

“要證明放開(kāi)是合理的。開(kāi)和不開(kāi)，是航空公司說(shuō)的算，當(dāng)然航空公司也會(huì)為開(kāi)放承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。”民航資源網(wǎng)專家綦琦此前曾分析道。

放開(kāi)后，航企和民航局各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是什么？民航局新聞處工作人員表示具體流程“還沒(méi)有非常成熟（的）能夠?qū)ν夤_(kāi)的內(nèi)容”，不過(guò)“應(yīng)該也快了，可能到下個(gè)月吧”。

孫繼湖教授分析認(rèn)為，民航局或?qū)⒃谛薷囊庖?jiàn)披露后先出臺(tái)一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”，包括開(kāi)放的品種、開(kāi)放的時(shí)段、開(kāi)放以后的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而航空公司可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體評(píng)估，并形成應(yīng)對(duì)開(kāi)放后可能帶來(lái)的各種情況的處理預(yù)案。

政策“松綁”，航企也躍躍欲試，目前已有多家航企表態(tài)將著手進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估。春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示，春秋航空已由運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)部門牽頭組織，研究相關(guān)評(píng)估方案。廈門航空方面也回應(yīng)稱將首先開(kāi)展波音787這一機(jī)型的評(píng)估工作。

從評(píng)估到批準(zhǔn)尚需一段時(shí)間，因此短時(shí)間內(nèi)乘客還不能體驗(yàn)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的使用。“樂(lè)觀估計(jì)，明年上半年，旅客有望可以在飛機(jī)上使用手機(jī)。此外，相應(yīng)的法律法規(guī)都需要更新。在此之前，各航企仍將嚴(yán)格執(zhí)行第四版規(guī)定，即飛行全程中嚴(yán)禁使用手機(jī)。”張武安表示。

孫繼湖則分析認(rèn)為，民航局或許將先找條件較成熟的航企做試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步放開(kāi)，“畢竟原來(lái)沒(méi)這么做過(guò)，肯定有個(gè)過(guò)程”。

機(jī)上WiFi覆蓋 航企顧慮頗多

隨著智能終端的普及，乘客對(duì)機(jī)上WiFi的需求也越來(lái)越高?；裟犴f爾方面向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，其無(wú)線網(wǎng)絡(luò)使用情況調(diào)查結(jié)果稱，68%的乘客表示機(jī)上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)顯然已成為乘客選擇航班的首要考慮因素之一；90%的乘客認(rèn)為，在飛行全程中，無(wú)論身處何地都能保持穩(wěn)定連接是必不可少的；而83%的乘客表示，希望網(wǎng)速更快，能播放網(wǎng)絡(luò)音視頻流媒體。

相較于國(guó)外航企，國(guó)內(nèi)航企的機(jī)上WiFi業(yè)務(wù)尚處于起步階段。2016年9月底，民航資源網(wǎng)援引民航大數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)稱，國(guó)內(nèi)僅有9家航空公司擁有機(jī)上WiFi業(yè)務(wù)，其中僅有祥鵬航空為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)機(jī)上WiFi全機(jī)隊(duì)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)的航空公司，而另外8家航空公司W(wǎng)iFi航班覆蓋率均在5%以下。

民航資源網(wǎng)上述報(bào)道還顯示，美國(guó)有70%的航空公司實(shí)現(xiàn)機(jī)上WiFi全覆蓋，國(guó)內(nèi)航線上WiFi航班覆蓋率最高僅為20%，從WiFi飛機(jī)的機(jī)型分布情況來(lái)看，空客A330和波音737均占了30%左右。

另外，值得一提的是，國(guó)內(nèi)第一家完全自主研發(fā)的飛機(jī)WiFi整套系統(tǒng)提供商飛天聯(lián)合(北京)系統(tǒng)技術(shù)有限公司CEO段世平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，外界對(duì)于機(jī)上WiFi的鏈接方式也有混淆概念，不排除有將空中局域網(wǎng)和空地互聯(lián)網(wǎng)誤認(rèn)為等同者，而使用空地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能被稱為機(jī)上WiFi。

多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的民航專家表示，從技術(shù)和安全角度，飛機(jī)上開(kāi)放電子產(chǎn)品是具有較高可行性的。但對(duì)航企而言，仍然存在諸如航班安全、開(kāi)放程度、乘機(jī)環(huán)境管理等方面的顧慮。

張武安建議，即使飛機(jī)上許可使用手機(jī)，但在飛行途中，也一定要嚴(yán)格聽(tīng)從機(jī)組人員發(fā)布的安全提示。一旦不遵從機(jī)組的安全提示，在違規(guī)情況下使用手機(jī)且不聽(tīng)勸阻，造成嚴(yán)重后果的，依然可能會(huì)面臨相關(guān)處罰。

孫繼湖則認(rèn)為，盡管允許使用電子設(shè)備會(huì)成為航空公司的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是航企不會(huì)“一窩蜂”地投入。國(guó)內(nèi)航程很多都較短，考慮到相應(yīng)增加的成本，有的航企就有可能放棄。另外，有的航企也會(huì)采取先“觀望”的態(tài)度，視開(kāi)放使用手機(jī)權(quán)限給其他航企帶來(lái)的實(shí)際效果再?zèng)Q定后續(xù)動(dòng)作。